PDF《应急考量公众素质》

18 个乡镇

467 个行 政村全部配备了持证上岗环保监督员, 标志着阳城县在山西省率先实现 了环境监管县、 乡、 村三级横向到边、 纵向到底的全覆盖. 山西省阳城县农村生产生活方式 相对落后、 环保基础设施不足, 使得农 业、 农村面源污染严重.同时, 分布在 各乡镇、 家庭的小型污染企业、 农村畜 禽养殖场等形成了大量的点源污染. 环境污染问题引发的信访、 举报日益 增多. 为切实改变现状, 阳城县站在民 生为本的高度, 从统筹城乡环境保护、 解决农村环境问题、 促进农村可持续 发展、 推动农村生态文明建设的角度 出发, 突出体制创新, 着力加强基层环 保组织建设, 探索出了一条符合阳城 实际、 具有阳城特色的农村环境监管 新路. 一是创新管理机制, 改革基层环 保所管理模式.县环保局下设

12 个基 层中队, 原来实行的是垂直管理的体 制,

12 个中队都在农村, 鞭长莫及, 很 难进行有效管理.2012 年阳城县创新 机制, 改变基层环保所垂直管理的模 式, 建立了条块结合、 垂直管理与属地 管理相结合的体制, 将12 个基层环保 所纳入环保部门和乡镇双重管理、 双 重考核范畴.基层环保干部职工全部 到所在地乡镇政府上班, 接受乡镇政 府管理和考核. 二是全面推进乡镇环保机构实现 全覆盖.全县

12 个基层环保所, 除县 直所、 城镇所、 凤城所、 安阳园区所外, 其他的环保所平均要管辖两个乡镇, 如次营环保所, 要管辖次营、 固隆、 横河、 董封

4 个乡镇, 点多、 线长、 面广. 这样大的管辖区域, 仅靠环保局监察 大队几个人, 乡镇环保所两、 三个人去 抓去管, 很难实现全时段、 全覆盖的有 效监管.为解决这一问题,

2012 年阳 城县进一步将乡镇环保组织向空白乡 镇延伸, 在没有环保所的

9 个乡 (镇) 设 立了环境保护工作站, 实现了全县

18 个乡镇环保机构全覆盖.同时, 着力 加强阵地建设, 实现了 五有一专一保 障一开展 . 五有 , 就是有场地、 有牌 子、 有办公设施、 有制度、 有工作职责;

一专 ,就是乡镇配备了1~2 名专职环保管理员;

一保障 , 就是工作经费 和人员待遇得到了保障;

一开展 就 是有效开展工作. 三是扎实推进村级环保组织实现 全覆盖.针对农村环境监管中存在的 眼睛不明、 耳朵不灵等问题, 阳城县积 极探索把环保组织向基层延伸、 向农 村延伸, 在润城镇开展了农村环保基 层组织建设试点工作.全镇

29 个行政 村全部设立了环保办公室 , 建立了农村环保监督员制度,成为农村环保基层组织建设全覆盖的乡镇.并实现了 六有一保障一发挥 . 六有 ,就是有场地、有牌子、有人员、有办公设施、有制度、有工作职责;

一保障 ,就是工作经费和人员待遇有保障;

一发挥 ,就是能够发挥作用.在润城镇试点成功的基础上,今年阳城县把保护环境的触角向全县每个村庄延伸. 截至目前,全县18 个乡........