PDF《既成的事实：》

在某些情况下,甚至可以是直接的水务营 运者.所以重新公有化的过程是在一个更 大的政策环境、背景下展开的. 然而,不管其形式或规模为何,重新公 有化基本上是对水务私有化及公私合营 (PPPs)的不可持续性而做出的一种集体回 应.由于一般民众对私有化的反对情绪, 私营水务公司就运用市场营销宣传伎俩来 鼓励人们相信特许经营(concessions)、租 赁合同(lease contracts)及其他公私合营模 式不同于私有化;

但其实不然.事实上, 所有这些术语或经营模式指的都是把服务 管理的控制权转移到私营机构.决策者必 须警惕水务私有化带来的高成本和风险;

同时,他们可以学习那些选择了重新公有 化、并致力发展具民主、负责任和有效的 公营水务的政府机构在这方面的经验. 前言 水务重新公有化已成 全球性趋势 既成的事实:

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4 水务重新公有化是 一个新兴的全球性趋势 截至2014年10月,从2000年到2014年这15年间,全球已知的水务重新公有化的案例已有180 宗.由于对这情形的调查仍处于早期阶段,我 们预计在这工作进行期间仍会有不少类似的个 案发生.在全球北方和南方均可观察到这股强 大的重新公有化趋势:有136个案例来自高收入 国家,这些国家的地方当局受益于较多的行政 资源而较少受到双边银行的贷款条件的影响;

另外的44宗则来自低收入和中等收入国家. 在全球北方,已进行了水务重新公有化的城市 包括了首都城市,例如法国的巴黎、德国的?? 柏林,以及美国的主要城市如亚特兰大和印第安纳 波利斯.在法国,除了极具象征意义的城市, 巴黎,之外,很多其他的小城市也选择了公共 的管理权------ 超过50个市镇已终止了他们与私 营公司的合同或决定不再续约.在全球南方, 重新公有化的案例里也包括了之前进行水务私 有化的代表性大城市,包括阿根廷的布宜诺斯 艾利斯、玻利维亚的拉巴斯、南非的约翰内斯 堡、坦桑尼亚的达累斯萨拉姆,以及马来西亚 的吉隆坡.在印尼的雅加达,也一直有强烈及 持续的运动提倡重新公有化城市的供水服务. 重新公有化的原因 各国普遍一样 从下一部份讨论的个案来看,导致水务重 新公有化的因素全世界都差不多一样;

主 要原因是水务私有化的失信而引起:私营 公司表现恶劣(例如达累斯萨拉姆、阿克 拉、马普托)、投资不足(例如柏林、布 宜诺斯艾利斯)、因经营成本和价格上涨 而引发争议(例如阿拉木图、马普托、印 第安纳波利斯)、高昂的水费(例如柏林、 吉隆坡)、难以监察私营机构(例如亚特兰 大)、缺乏财政透明度(例如格勒诺布尔、 巴黎、柏林)、削减员工及服务质量不好 (例如亚特兰大、印第安纳波利斯). 终止私营公司的合同 往往是重新公有化的开始 世界各地的重新公有化案例里面,除了法 国之外,大多数都是在私营公司的合同未 到期之前就与之终止.法国大部份的地方 政府则通常等至约满才结束水务私有化. 从全球的数字来看,有92宗的重新公有化 个案是从终止合同开始;

而69宗是合同到 期后不予续约.这意味着,在大多数的情 况下,当私营公司的管理或表现证实是无 法持续发展的,尽管地方政府知道他们可 能要支付赔偿金予私营公司,但它们也宁 愿选择重新公有化.当然,要避免重新公 有化的额外成本,最好的方法就是一开始 就不要私有化;