PDF《既成的事实：》

但这也表示了要终止私有 化项目的合同是可行的,而且,从长远来 看,重新公有化的成本还是低于私有化的 继续进行的. 主要调查结果 重新公有化的 步伐正显著加快 数据显示,重新公有化的步伐在高收入国家明 显加快:2005年至2009年期间只有41宗;

但2010年至2014年就增长到81宗.也就是 说重新公有化的速度在过去的五年内增快了 一倍.这趋势在某些国家如法国,则发展得更 快:2005年至2009年期间只有8宗,而2010 年至2014年就多达33宗!特别是2010年发生 了引人注目的巴黎重新公有化个案,为法国内 外的其他城市带来极大的影响,例如西班牙.

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8 重新公有化的趋势是由那些 在水务私有化方面有长期经 验的国家带领起来的 法国可算是具备水务私有化最长历史的国家, 同时也是数家跨国水务龙头公司的来源地;

但是在法国本地就有很多宗水务重新公有化 的个案,这并不是偶然的.法国地方当局和 市民对于由威立雅(Veolia)和苏伊士(Suez) 远销到世界各地的 私人管理模式 之水务服 务有第一手的经验.在过去的几年中,法国 很多城市已经决定跟随格勒诺布尔和巴黎的 脚步,收回他们对水务方面的控制权.在未 来数年内,将有更多的合同到期并等待续 约,但已经可以预计会有更多的法国城市将 进行重新公有化. 重新公有化通常可以改善水 务服务的可及性和质量 消除了私营公司利润最大化的经营方针后, 重新公有化后的水务部门往往加强了服务的 可及性和质量.公营水务可以以较低的价格 提供同等、甚至更高的效率这一点就在很多 不同的个案中出现,例如法国的巴黎、西班 牙的阿雷尼斯德蒙特,和阿萨科斯坦的阿拉 木图.在某些情况下,新的公营机构更大幅 增加了水务体系方面的投资,例如法国的格 勒诺布尔、阿根廷的布宜诺斯艾利斯,和西 班牙的阿雷尼斯德蒙特.水务重新公有化带 给社会的正面效益在西班牙的阿雷尼斯德蒙 特则更明显,当地政府和新的公营机构重组 了水费制度以保证低收入家庭可获得用水. 在阿根廷的布宜诺斯艾利斯,实现全民用水 已成为新的公营机构AySA的头号任务,基础 设施方面的投资也大幅提升.除此之外,自 从重新公有化后,对于那些面对贫民区居民 的员工,AySA更扩大了他们的培训课程,以 提高水务服务之可及性. 重新公有化提供了机会来建立 一个民主管治型的公共服务 重新公有化可加强问责制并提高透明度.在法 国的巴黎和格勒诺布尔,新的水务公营机构采 取了进一步的公共参与形式.首先,董事会除 了地方政府代表外,也有民间社会代表,大家 有同等的投票权.因此,此项重要的公共服务 的管理政策的制定过程,公民社会都可以参与 其中.其次,建立了市民监察制度,提供一个 公共的空间让市民参与政府投资、技术选项, 以及水费制度的相关决策.这两个城市都认为 全面的信息披露是建立一个问责、高透明度和 高参与性制度的基本条件. 重新公有化具备外部风险, 包括可能引起之诉讼 成功的重新公有化需要仔细的规划及进行外部 风险评估;

这对于全球南部国家则更甚,因为 它们经常受控于亲私营公司的多边机构.决策 者需要注意到,重新公有化的交易成本可能要 包括私人营运商的赔偿金,以补偿他们被放弃 的利润.当在有效期内终止私人合同时,私营 公司可以起诉地方政府,以取得合同本来所允 许之全部利润.在西班牙阿雷尼斯德蒙特,一 个私人特许经营公司就是通过控诉该市的市议 会而强烈地阻扰重新公有化的进行.在美国的 印第安纳波利斯市,政府为了要提前十年终止与 威立雅原定的20年合同时,被逼支付2,900万美 元予这家法国跨国巨企.柏林的居民也不得不接 受以高额回购两家私人营运商持有的股份.私人 特许经营公司更到国际仲裁庭起诉阿根廷的土库 曼和布宜诺斯艾利斯以获取赔偿.一些正在考虑 终止合同及进行重新公有化的地方政府就因为需 要支付高额赔偿金的风险而却步,例如印尼的雅 加达、匈牙利的赛格德,和意大利的阿雷佐. 但在其他的案例中,重新公有化的潜在好处则 明显得让地方当局愿意承受这样的风险.