PDF《既成的事实：》

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1 2 可行的重新公有化模式―― 公共与公众的合作夥伴关系 (Public-public Partnership) 在重新公有化的过程中,各地的公共水务 营运商及国家或地区协会正发挥越来越大 的影响力,互相支持重新公有化.在西班 牙,安达卢西亚的区域性公共公司Aguas del Huesna,就帮助推动了另外22个市镇 的重新公有化.巴黎和格勒诺布尔重新公有 化后的水务营运商在法国其他地方的重新公 有化过程中,以及改善供水服务方面也扮演 了重要的角色.法国地方当局和公共水务营 运商则大大受益于重新公有化的经验和知识 分享,而这种资讯交流会通常由地方政府协 会和国有企业来促进或举办.西班牙阿雷 尼斯德蒙特城市水务重新公有化的过程中, 从决策过程到实施,加泰罗尼亚的地区机 构CONGIAC也应记一功.除了国内,跨边 境的合作伙伴关系的例子也有:在公私合营 (PPP)的试验失败后,莫桑比克政府与荷兰 的一家公共水务公司建立起伙伴关系,专注 建设当地自身的生产能力.公共水务机构间 的相互合作是 公共与公众的合作伙伴关系 的一部份,同时也是替代昂贵的公私合营 (PPPs)的一种可行方法,以及协助公共水 务部门改善服务的最有效之方式. 这是关于过去15年内全球发生的水务 重新公有化案例的第一份的广泛报告. 此份调查的结果为全球南北双方的 决策者带来以下强有力的信息: 避免水务私有化或建立 公私合营模式(PPPs) 正在考虑把供水服务的管理转移到私营机构 的决策者及政府官员应考虑其风险,并从其 他地方当局所犯之错误吸取教训.水务私有 化及公私合营(PPPs),几乎都会系统性地为 当地社区和政府带来长期的负面后果,而不 是大家向往的私营机构之效率和创新.而如 果要在到期日之前就终止私人合同的话,这 并不是一件易事,因为具备了可能要支付数 百万赔偿金的风险. 对于水务私有化和公私合营 (PPPs)的失信,重新公有化是 一个可行的补救方法 我们可以从其他的公共机构及社区的经验, 学习怎样重新公有化城市的水务,以及怎样 推广优质的公共供水服务.正在考虑终止不 如意之私人合同的决策者可以从全球南北双 方180多个成功重新公有化水务服务的城市 中学到宝贵的经验.此外,重新公有化是一 个重塑公共供水服务的机会,从而建立一 个对?? 当地社区更有效更问责的水务服务. 越来越多的公共营运商、区域及国家级公共 水务协会,以及民间组织已经准备好为重新 公有化提供具体的支援.公共部门之间的团 结、合作及伙伴关系可以打开通往一个更民 主、更包容以及可持续发展的水务服务道路 的大门. 给予决策者及 地方当局之资讯

7 以下十三个案例涉及了水务重新公有 化在发达国家和发展中国家经常遇到 的一些议题,包括水务重新公有化的 过程、决定因素和结果. 1989年,由于腐败,苏伊 士公司的一间子公司通过一 份有争议的合同获得了当地 水务经营权.该合同因存在经济缺陷而受到地方 审计机构批评.1996年,经过重新磋商,该公 司与市政府成立了一间合资企业,共同经营当地 水务.但这一经营方式仍然颇受争议:新的合同 允许该合资企业将管理和其他服务外包给苏伊士 公司,并且保证,即使在没有额外经营风险的情 况下,该合资企业仍会获得更多报酬.另外,法 庭经过裁决废止了市政府在水务方面做出决定和 签订合同的权利.由于这一经营方式存在腐败、 透明度低和水价过高的问题,市政府于2000年3 月通过了终止苏伊士的私有化合同和水务重新公 有化的决定,并于2001年开始实施.作为公有 经营方的格勒诺布尔水务局(Régie des Eaux de Grenoble,简称REG)在养护和基础设施更新方 面的投入是之前私企投入的三倍,却将水价保持 在更加低廉和稳定的水平.新公有企业的决策机 制还包含了更多的公共参与:其董事会中有投票 权的成员有三分之一为公民社会代表,另外三分 之二为市政议员(Lobina and Hall, 2007). 1984年,威立雅公司和苏伊 士公司分别获得了一份为期二 十五年的供水合同(两个公司 各自占有........