PDF《“不可靠实体清单”专治哪些人》

2005 年制定了 《对外贸易壁垒调查规 则》 .在实践中,中国政府其实很少动用对外贸易壁垒 调查机制. 然而,现有机制目前均难以应对扰乱全球价值链 的断供行为.对外贸易壁垒调查主要是针对外国政府 行为,相比之下,我们缺乏针对企业在国际贸易中的 垄断行为的措施.一方面, 《反垄断法》 的规定比较原 则性,而且对 正当理由 等概念缺乏明确规定;

另 一方面, 《出口管制法》 尚在制定中,而且也难以涵盖 应对封锁与断供行为的措施.因此, 不可靠实体清 单 制度将弥补以上不足. 记者:商务部表示,将于近期公布对列入清单者 采取的措施.您能否结合对这一领域国际规则和惯例 的观察,分析一下可能采取的措施? 崔凡:在列入清单之前以及列入清单之后,相关 部门都会有一定的调查程序,允许相关企业申诉或做 出相应承诺,从而避免被纳入清单,或者在列入清单 之后在满足一定条件的情况下再从清单上剔除.这个 过程将会是动态的. 实际操作中,列入 不可靠实体清单 本身就能 够起到一定的警示作用,等于向中国以及各国企业宣 示清单上的不可靠实体由于各种原因缺乏保证供应链 稳定性的能力.根据其他国家的类似规定,被列入清 单的企业可能还面临清单制定国出口管制或者进口壁 垒.根据我国反垄断法,滥用市场支配地位的行为还 可能面临罚款.未来,中国 不可靠实体清单 制度 到底采取哪些相关法律与行政措施,还需等待商务部 等部门进一步明确. 记者: 中国开放的大门不会关闭,只会越开越 大. 建立 不可靠实体清单 与我国对外开放是一种 什么样的关系? 崔凡:我国关税将进一步下降,外商投资负面清 单将进一步压缩,资本项目自由化等开放措施将稳步 持续推进.但是,与此同时,开放程度的扩大也意味 着会有一些新的风险出现,所以监管以及配套措施一 定要跟上. 不可靠实体清单 制度主要是一项贸易措施,也 涉及与贸易有关的竞争政策,本身不会对投资行为产 生直接影响.目前由于各种原因难以保证对华市场供 应稳定性的企业,如果将产能转移到中国国内,我们 是欢迎的.从这个意义上说, 不可靠实体清单 制度 的出台恰恰是为了保证我们在扩大开放过程中的经济 安全. 记者:与其他国家相比,您认为中国 不可靠实 体清单 制度在执行过程中将会有什么特色?对外资 企业与中国开展合作有哪些影响? 崔凡:中国建立 不可靠实体清单 制度首先是 为了保证自身重要产业供应链的稳定性,这与其他国 家通过 实体清单 限制关键技术和产品出口的目的 有所不同. 其他国家 实体清单 制度的主要措施是出口管 制,中国 不可靠实体清单 制度的主要措施可能有 所不同,对清单内企业不排除有其他一些限制或处罚 措施.同时,中国在设计和完善各类对外贸易调查制 度的过程中,一方面会借鉴发达国家相关制度的合理 因素,另一方面也会严格保证中国自身贸易政策和法 律的多边合规性. 不可靠实体清单 上的企业主要是通过贸易渠道 供应中国市场的企业,也可能包括物流企业,清单上 的企业并不必然是在华外商投资企业.值得注意的 是,清单措施主要是针对贸易行为而非投资行为.中 国法律和政府部门对所有在华外商投资企业的合法经 营行为始终是予以充分保护的. 记者:您对外企开展对华业务有哪些建议? 崔凡:我们理解在其他国家运营的企业需要遵守 当地法规.同样,任何在中国市场上做生意的企业都 需要遵守中国的法律法规,特别是不能违背行业基本 法律制度与规则,破坏中国企业的商业秘密和供应链 稳定性.中国市场是一个有高度成长性的涵盖近