PDF《山西省农业农村厅》

山西省农业农村厅文件 山西省发展和改革委员会 山西省财政厅山西省自然资源厅中国人民银行太原中心支行 国家税务总局山西省税务局 山西省地方金融监督管理局 晋农加工发〔2018〕7 号 山西省农业农村厅 山西省发展和改革委员会 山西省财政厅 山西省自然资源厅 中国人民银行太原中心支行 国家税务总局山西省税务局 山西省地方金融监督管理局 关于促进农业产业化联合体发展的实施意见 各市(县、区)农委、发改委(局) 、财政局、国土资源局、人 民银行、税务局、金融办: 为贯彻落实《农业部 国家发展改革委 财政部 国土资源部 人民银行 税务总局关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》 (农经发〔2017〕9 号)精神,进一步完善利益共享机制,积极 培育农业产业化联合体(以下简称 联合体 ) , 加快推进特色 产业延长产业链、提升价值链、完善利益链,支撑打造杂粮、畜牧、蔬菜、干果、水果、中药材、酿造等七大产业集群,引领山 西现代特色农业高质量发展,促进乡村振兴战略实施,结合我省 实际,提出如下实施意见.

一、重要意义 联合体是龙头企业、 农民合作社和家庭农场等新型农业经营 主体以分工协作为前提,以规模经营为依托,以利益联结为纽带 的一体化农业经营组织联盟. 加快培育发展联合体是构建现代农 业经营体系、促进乡村产业兴旺、实现乡村振兴的重要举措.有 利于各类新型农业经营主体发挥各自优势、分工协作,加快推进 农业供给侧结构性改革;

有利于推进农村一二三产业融合发展, 构建上下游相互衔接配套的全产业链,促进农业提质增效;

有利 于多元经营主体以市场为导向,提高农业综合生产能力,提高土 地产出率、资源利用率和劳动生产率;

有利于提升农业产业价值 链,完善利益联结机制,示范带动贫困农户共同发展.

二、总体要求

(一)指导思想.全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党中央、国务院和 省委省政府的决策部署,围绕实施乡村振兴战略,推进农业供给 侧结构性改革,坚持市场主导、自愿联合、民主合作、兴农富农 的原则,以促进农业提质增效、带动农民就业增收为目标,以创 新农业经营体制机制为动力, 以促进农村一二三产业深度融合为 途径,积极培育壮大一批联农带农作用突出、综合竞争力强、稳 定可持续发展的联合体, 提升农业产业化引领现代特色农业发展 水平,为我省农业农村发展注入新动能.

(二)主要目标.加快培育发展一批以龙头企业为引领、农民 合作社为纽带、家庭农场为基础的联合体,推动联合体建设上规 模、上水平.力争到

2020 年,全省各类联合体发展到

300 个, 创建

60 个左右的省级示范联合体,重点培育

10 个年产值超

10 亿元的省级示范联合体.力争到

2022 年,全省联合体数量达到

500 个,创建省级示范联合体

100 个以上.努力实现各类经营主 体互促共赢, 产业、 要素和利益联结紧密, 带动能力进一步增强, 经济、社会和生态效益日益明显的发展目标,进一步促进农业产 业化经营水平提升, 为我省实现乡村产业兴旺与农民生活富裕提 供重要支撑.

三、重点工作

(一)引导主体联合 1.发挥龙头企业引领带动作用. 落实农业产业化龙头企业 各项扶持政策,组织开展各级重点龙头企业认定和监测,不断 增强龙头企业引领带动能力. 支持龙头企业发挥产业组织优势 牵头创建联合体,以 公司+农民合作社+家庭农场 公司+ 家庭农场 公司+联合体 联合体+联合体 等多种形式, 联手农民合作社、家庭农场组建联合体,实行产加销一体化经 营.支持龙头企业引领产业链转型升级,建立现代企业制度, 发展精深加工,建设现代物流体系,健全农产品营销网络.鼓 励龙头企业强化供应链管理,制定农产品生产、加工和服务标 准,示范引导农民合作社和家庭农场从事标准化生产,建立优 质高效安全的原料基地. 2.发挥农民合作社纽带服务作用. 鼓励农户、 家庭农场组建 农民合作社.引导农民合作社提升规范化水平,加强民主管理、 民主监督,保障成员权益,组织创建一批管理科学规范、服务能 力强、带动作用突出的示范社.支持农民合作社联合社发展,鼓 励通过品牌嫁接、 股份合作、 产业延伸等途径, 依法组建跨区域、 跨行业联合社.引导农民合作社拓宽合作领域,积极发展生产、 供销、 信用 三位一体 综合合作, 实现从产品合作向产业合作、 全要素合作和生产全过程合作转变, 促进龙头企业发展加工流通, 使农民合作社成为联合体的 粘合剂 和 润滑剂 . 3.发挥家庭农场基础生产作用. 按照依法自愿有偿原则, 引 导农村土地经营权向家庭农场等经营主体有序流转. 推进家庭农 场建立规范的生产经营与财务管理台账, 分级建立家庭农场示范 场名录,健全家庭农场示范场认定办法.鼓励家庭农场办理工商 注册登记. 龙头企业和合作社要加强对家庭农场的技术指导和服 务, 提高家庭农场生产能力, 切实发挥其在联合体中的基础作用. 推进家庭农场与农民合作社、龙头企业开展产品对接、要素联结 和服务衔接,实现节本增效. 4.加强联合体高效沟通协作.坚持民主决策、合作共赢,联 合体成员之间产权明晰、地位平等.引导联合体各成员在自愿、 充分协商基础上,通过签订合同、协议或制定章程,明确权利、 责任和义务,提高运行管理效率.鼓励联合体探索治理机制,制 发成员统一标识,增强组织意识和合作意识,增强成员归属感和 责任感.鼓励联合体依托现有条件建立相对固定的办公场所,以 多种形式沟通协商涉及经营的重大事项,共同制定生产计划、统 一生产标准,保障各成员的话语权和知情权. 5.实现主体深度融合.支持联合体成员之间以资本、技术、 品牌、 信息为纽带, 通过股份合作、 工序衔接、 产销对接等方式, 组建利益共同体.引导联合体与高校、科研院所、行业团体与协 会等,发挥各自优势,组建多种形式的产业联盟,在项目策划、 产品开发、 标准制定、 市场开拓、 技术研发等方面实现资源互补, 提高农业产业链整体竞争力.