PDF《糖料蔗主产区生产发展规划》

(一)增强糖料蔗供给能力,确保食糖安全的需要 受近年来国际市场糖价持续低迷影响,我国制糖业亏损近 百亿元,部分糖企拖欠原料款,直接影响蔗农生产积极性和产 业链的稳定性.加强糖料蔗基地建设,稳定我国糖料蔗供应水 平,有利于提高国内蔗糖生产水平,确保食糖有效供给,避免 市场价格大起大落.

(二)提升蔗糖业竞争力,确保蔗糖产业可持续发展的需要 我国是全球第三大食糖生产国,但生产效率远低于巴西、 印度、泰国和澳大利亚等国,糖料蔗生产成本(占制糖成本的 70%)比上述产糖国高出近一倍,市场竞争力不强.我国糖料蔗 生产面临着产区基础设施薄弱,品种研发滞后,机械化水平低 等一系列问题,生产成本居高不下.建设糖料蔗生产基地,有 利于解决制约生产的瓶颈问题,提升产业竞争力,应对国际市 场挑战,推动食糖产业持续健康发展.

(三)提高蔗农收入水平,促进区域经济发展的需要 广西、云南两省(区)地处我国西部,经济欠发达.糖料 蔗产区多处于边境地区和集中连片贫困地区,县域经济和当地 农民收入对蔗糖产业高度依赖.据统计,两省(区)糖料蔗生 产大县中,边境县

11 个、国家级贫困县

29 个,财政收入来自 糖业比重超过 10%的县分别为

9 个和

11 个,蔗农人均纯收入分

7 别是本省(区)农民人均纯收入的 88%和64%.加强糖料蔗基 地建设,有利于促进县域经济发展和农民增收,有利于维护边 境地区的社会稳定.

三、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想 深入贯彻落实党的十八大以来的一系列会议精神,在保障 国家粮食安全的前提下,统筹粮糖作物生产,将糖料蔗主产区 蔗糖业发展上升为国家战略.按照 高产、高糖、高效、集约、 生态、 安全 的总体要求, 以促进食糖产业持续健康发展为目标, 以改善基础设施条件、加强良种良法研究、推进全程机械化为 主要抓手,创新体制机制,建设区域布局合理、基础设施完善、 科技装备先进、产业优势突出、运行机制灵活的糖料蔗生产基 地.

(二)基本原则 1.综合施策,节本增效.加强蔗田基础设施建设,大力推广 良种良法,提高蔗田灌溉率,加快新品种繁育推广,依靠品种 提高单产,充分挖掘增产潜力.加快推进糖料蔗生产全程机械 化,促进节本增效.逐步构建以糖企为龙头的技术扩散和服务 体系,推动蔗糖产业化、一体化经营,提高糖料生产经济效益. 2.统筹规划,优化布局.结合《全国高标准农田建设总体规 划(2011-2020 年) 》 、 《全国土地整治规划》 ,综合考虑区域水土 资源条件、生产基础和加工企业布局,围绕糖料蔗发展目标, 统筹规划核心产区及建设任务,促进糖料蔗产区向最适宜区域 集中,打造糖料蔗生产、加工核心区,促进产业集聚发展. 3.因地制宜,分步实施.充分利用现有基础设施,拾遗补缺 完善各项工程建设内容,因地制宜推广良种良法和农机装备,

8 协同推进农机农艺融合和榨糖企业适应性改造,有计划、分步 骤地推进核心基地建设. 4.多元筹资,加大投入.加大相关行业建设资金整合力度, 积极引导糖企参与糖料蔗生产能力建设,促进基地投资主体多 元化.鼓励农机生产企业建立农机试验、示范基地,逐步提高 农机成熟度.完善糖料蔗生产补贴、价格支持和奖励政策,保 护和调动蔗农积极性.