PDF《地方政府投融资平台公司的财务转型》

・64 ・ 财会月刊2018.

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一、 研究背景 作为在微观层面解决地方政府建设资金和财政 收入不匹配的投融资错位问题和作为在宏观层面起 金融加速器作用并能够熨平经济波动[1] 的地方政 府投融资平台公司 (以下简称 平台公司 ) , 因其自 身债务风险积聚、 操作运行不规范以及政府与市场 之间角色定位不明确等原因可能导致地方政府隐性 债务剧增进而引发地方政府的信用危机. 自2010年 起中央政府开始对平台公司进行严格的管控, 一方 面要求地方政府剥离平台公司的政府融资职能并且 对地方政府性债务进行甄别, 划清地方政府债务与 平台公司债务的界限;

另一方面赋予了地方政府合 法的融资举债的权利. 2018年3月, 财政部明确要求 国有金融企业不得违规新增平台公司的贷款. 在中 央政府严控地方政府债务、 力促平台转型的高压下, 转型升级已经成为平台公司生存发展的必由之路. 根据银监会最新的地方政府融资平台名单的统计:

2010 ~

2017 年已有

2547 家平台公司退出地方政府 融资平台, 退出的数量超过平台公司总数的 21%;

2017 年退出的平台公司总数为

136 家, 为近四年来 新高. 但对于已退出的平台公司而言, 退出地方政府 融资平台并不代表其完成转型. 退出地方政府融资 平台后, 与作为融资平台时开展的业务相差不大, 基 础设施建设项目收入、 土地使用权转让收入等公益 性项目收入之和占比依然在 80%以上, 而且还在逐 年提高. 从平台公司转型发展的现状而言, 平台公司转 型发展的整体效果并不尽如人意, 因此亟须实务界 对其进行更深入的战略战术指导. 目前学术界对平 台公司转型发展的研究比较多, 但基本上是从经济、 金融等宏观层面进行全局性指导, 从财务管理等微 观层面来指导平台公司转型升级的战略战术性的研 究相对较少, 而且学术界的此类研究并没有太多地 基于当今社会发展的新技术、 新趋势、 新阶段等时代 背景开展, 因而对该类平台公司转型升级的指导作 用不佳. 平台公司从性质上讲是一种以资金管理为 主的具有财务性质的特殊目的的公司, 因此, 笔者认 为有必要从财务转型战略的角度对平台公司进行全 地方政府投融资平台公司的财务转型 【摘要】地方政府融资平台公司从性质上讲是一种以资金管理为主的具有财务性质的特殊目的公 司, 为了帮助这些平台公司顺利度过转型的关键时期以及辅助平台公司转型后能够得到可持续的良性 发展, 从财务转型战略层面进行全面、 系统的分析研究, 提炼出平台公司转型时必须关注和强化的目标、 智力资源、 预算、 融资、 投资五大元素. 同时构造了集战略目标管理、 智力整合管理、 预算战略管理、 融资 战略管理、 投资战略管理五大维度为一体的平台公司 财务转型战略模型 , 并从五大维度入手, 进一步 从战略、 战术的角度深入分析平台公司财务转型战略的发展路径, 以期在指导平台公司从由准财政指令 性的核算型财务转型为与时俱进地运用物联网等技术来管理全球价值链的业财融合型的战略型财务的 过程中, 实现平台公司自身多维立体式的转型升级, 为平台公司成功实现弯道超车和国有资产保值增值 提供思路. 【关键词】财务转型战略;