PDF《苏政办发〔2018〕74号》

(二)遵循发展规律做强特色产业. 立足各地区发展阶段,遵循经济规律和 ―

2 ― 江苏省人民政府公报 城镇化规律,实事求是、因地制宜、量力而行地发展特色小镇. 产业是特色小镇 的核心,特色产业的选择决定着小镇的未来. 各地区要立足区位条件、资源禀 赋、产业基础和地域特征,选取当地最有基础、最具潜力、最能成长的特色优势 产业,全面优化营商环境,引导企业扩大有效投资,延伸产业链、提升价值链、 创新供应链,吸引人才、技术、资金等高端要素集聚. 产业定位上,要突出独特, 避免同质竞争,增强特色产业集聚度,提升小镇在细分产业内的影响力;

产业 布局上,要突出高端,引进创新能力强的领军型团队和成长型企业,加快提档 升级转型,提升小镇产业发展层次;

项目投资上,要突出有效,与实体经济紧密 结合,推动产业内协同创新,提升产业转型与创新的含金量,顺势而为,培育一 批单打冠军,做强一批特色产业.

(三)以人为本有效推进 三生融合 . 特色小镇要以人为本,注重产城文旅 智功能的融合. 科学规划特色小镇生产、生活、生态空间,营造宜业宜居环境, 提高集聚人口能力和人民群众获得感. 保持小镇宜居尺度,不盲目盖高楼,不 盲目拆老街区,下细致功夫打造小镇特色空间形态. 增强生活服务功能,不断 完善医疗、教育和休闲设施,着力实现 公共服务不出小镇 . 注重挖掘小镇文 化内涵,尊重小镇现有生产生活方式,形成 人无我有 的小镇特色文化. 注重 旅游功能嵌入和生态环境美化,打造既聚集市场主体,激发创新创业激情,又 满足人们在优美环境中诗意生活追求的新型社区. 每个小镇要借助新一代信 息技术,形成产业大数据、建设小镇 云客厅 ,提升小镇智慧化管理水平.

(四)以市场为主体推进改革创新. 各地区必须以改革创新的精神全面推 进特色小镇建设,厘清政府与市场边界,做到市场主体不缺位、政府引导不越 位,让企业成为特色小镇建设主力军. 引导企业有效投资、对标一流、扩大高端 供给,激发企业家创造力,不断以专业化水平推动高质量发展. 发挥政府在强 化规划引导、营造制度环境、提供设施服务等方面作用. 特色小镇建设是正确 处理政府与市场、社会等各方关系的改革实践,建设的成败关键在于企业是否 有动力,市场是否有热情,百姓是否得实惠. ―

3 ― 江苏省人民政府公报

(五)实行创建达标制度. 各地区要控制特色小镇和特色小城镇建设数量, 避免分解指标、层层加码. 统一实行宽进严定、动态淘汰的创建达标制度,取消 一次性命名制,避免各地区只管前期申报、不管后期发展. 省发展改革委负责 研究制定江苏特色小镇年度考核标准和验收认定标准, 形成特色小镇高质量 建设的标准体系,加强统计监测预警和动态调整,在全省推出一批模式先进、 成效突出、经验普适的高质量特色小镇,形成示范带动效应.

(六)严防政府债务风险. 各地区要在依法保障市场公平准入的前提下引 入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商. 严防政府违法违 规举债建设加大地方政府债务风险, 不得通过融资平台公司变相违规举债立 项建设. 统筹考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源,稳妥把握配套 设施建设节奏.