PDF《苏政办发〔2018〕74号》

(七)严控房地产化倾向. 各地区要综合考虑特色小镇和特色小城镇吸纳 就业和常住人口规模,从严控制房地产开发,合理确定住宅用地比例,并结合 所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序. 适度提高产业及商业用地比 例,鼓励优先发展产业. 科学论证企业创建特色小镇规划,对产业内容、盈利模 式和后期运营方案进行重点把关,防范 假小镇真地产 项目.

(八)严格节约集约用地. 各地区要落实最严格的耕地保护制度和最严格 的节约用地制度,在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,划定特色小 镇和特色小城镇发展边界,避免另起炉灶、大拆大建. 鼓励盘活存量和低效建 设用地,严控新增建设用地规模,全面实行建设用地增减挂钩政策,不得占用 永久基本农田. 合理控制特色小镇四至范围,规划用地面积控制在3 平方公里 左右,其中建设用地面积控制在1 平方公里左右.

(九)严守生态保护红线. 各地区要按照《关于划定并严守生态保护红线的 若干意见》要求,依据应划尽划、应保尽保原则完成生态保护红线划定工作. 严 禁以特色小镇和特色小城镇建设名义破坏生态,严格保护自然保护区、文化自 然遗产、风景名胜区、森林公园和地质公园等区域,严禁挖山填湖、破坏山水田 ―

4 ― 江苏省人民政府公报 园. 严把特色小镇和特色小城镇产业准入关,防止引入高污染高耗能产业. 对 破坏生态环境问题突出的小镇, 坚决从现有省级特色小镇和特色小城镇创建 名单中淘汰.

(十)加强环保基础设施建设. 要完善特色小镇、特色小城镇雨污分流和污 水收集管网的配套建设,建立污水处理设施运行保障机制,提高污水收集率、 提升处理能力,基本实现全收集、全处理. 要按照城乡统筹生活垃圾处理的要 求,积极开展生活垃圾分类工作,建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运 输、分类处理体系. 要注重生态环境修复,注重乡土物种保护,提升人居环境质 量.

三、组织实施

(一)提高思想认识. 各地各有关部门要深刻认识特色小镇和特色小城镇 建设的重要意义,将其作为深入推进供给侧结构性改革的重要平台,推进经济 转型升级和城乡融合发展的重要抓手,推进区域协调发展的重要载体,准确把 握特色小镇、特色小城镇的内涵特质和规范建设要求,及时规范纠偏,切实抓 好组织实施.

(二)明确责任主体. 县(市、区)人民政府要强化主体责任意识,按照本意 见要求,根据区域要素禀赋和比较优势,从实际出发,调整优化实施方案、创建 数量和配套政策,不得降低相关标准和要求,鼓励全面优化营商环境,加强指 导、优化服务、开放资源,创新财政资金支持方式,优化要素保障模式,合理配 套公共服务,加强统计监测,高质量推动全省特色小镇和特色小城镇建设.

(三)加强部门统筹. 省发展改革委要切实发挥牵头部门作用,会同省财政 厅、国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅、文化厅、旅游局、体育局等部门,调 整优化省特色小镇培育创建工作的实施方案和工作机制, 对已公布的各类特 色小镇创建对象开展定期测评和优胜劣汰,防止一成不变、跑偏走样和盲目发 展. 省住房城乡建设厅会同省发展改革委、国土资源厅、环保厅等部门共同推 进特色小城镇建设工作. ―