PDF《垄断是天然气市场化最大拦路虎》

周刊周四出版

2012 年01 月05 日能源姻本报记者 易蓉蓉

2011 年11 月30 日、

12 日14 日, 时隔两周, 国家发改委连发两条通知: 《关于加强发电用煤 价格调控的通知》 和 《关于做好

2012 年煤炭产运 需衔接工作的通知》 .

这是送给电企最好的新年礼物. 此前, 国家发改委宣布, 从2011 年12 月1日起上调销售电价和上网电价, 其中销售电价全 国平均每千瓦时涨

3 分钱, 上网电价对煤电企业 上涨每千瓦时

2 分6. 每千瓦时调高 0.26 元,可为火电企业增加

600 亿~700 亿元年收入, 可弥补因电煤成本提高 造成的亏损. 厦门大学中国能源经济研究中心 主任林伯强接受 《中国科学报》 记者采访时说. 迫不得已 为进一步规范煤炭市场秩序, 稳定发电用煤 价格, 国家发改委根据 《中华人民共和国价格法》 第三十条规定,决定对电煤在全国范围内实施 临时价格干预措施. 电煤限价令其实带有浓重的计划经济色 彩, 但是实属无奈之举. 林伯强分析道. 国家电监会一位不愿具名的官员尖锐地指 出: 两个通知的出台看上去很好.实际上, 政府 在市场面前节节败退.每年都是这样瞎对付!话 说回来, 这虽然不是什么正招, 更谈不上治本之 策, 但至少不是南辕北辙吧. 林伯强分析说, 限价令颁布后, 可能会有煤 炭生产经营企业采取降低热值、 降低煤质、 以次 充好等手段变相涨价, 毕竟

800 元/吨和

550 元/吨的差距太大了, 不排除有些煤企少卖合同 电煤, 多卖市场电煤 . 刚从重庆出差回来的中国矿业大学教授王 作棠对 《中国科学报》 记者介绍说, 重庆的煤价要 降30~50 元, 至少

2012 年不会涨价. 因为房价 下跌的关系, 钢铁、 化工、 铸造等工业耗煤大户的 煤耗都在下降, 而产能却在上升. 粗略估算,

2010 年全国发电用煤约

17 亿吨, 其中 30%为重点合同煤,价格低于市场煤每吨 100~300 元.据此测算, 与市场煤相比, 重点合同 煤至少有

500 亿元的价值流失. 可解近渴 很多地方政府限制煤出省,否则就要收取 各种中间费用. 林伯强期望国家发改委能借此 全面清理整顿涉煤基金和收费.根据 《通知》 的 要求,省级以下地方有关主管部门越权或私设 煤炭基金和收费项目的,必须在

2011 年12 月31 日前自行取消.省级政府征收基金幅度不得 超过

23 元/吨,低于

23 元/吨的维持目前水 平, 未设立的不得设立, 并不得对省内外用煤区 分征收. 这将有利于市场煤价格回落到约

800 元/吨的水平.当然, 限价容易, 但电煤价格下来不 容易. 对国家发改委来说, 这仍是个比较大的 挑战. 林伯强说. 林伯强预测,电煤限价令的实行和上网电 价的上调, 会使得有些电企稍稍缓解亏损局面, 但全国并不平衡. 大家对电厂建设不热心, 特 别是建火电厂, 会不会导致电力短缺?另外, 水 的问题仍是个瓶颈问题,湖南贵州等省仍会缺 电. 制度改革远比行政干预重要.林伯强认为 临时价格调控可解近渴,但是,本轮调控的结 束, 煤电矛盾依旧.行政调控是短期行为, 不是 长效机制,政府应该尽量避免资源产品价格管 制, 破解煤电难题需要长效机制和体制变革. 上述国家电监会官员也表示,不要再纠结 于目前一星半点的改良, 呼吁取消双轨制. 现 在的双轨制让一些人倒卖运力指标,发了黑 财. 业内人士估计,拥有煤电一体化概念的上 市公司有望成为本轮煤电价格调整的赢家, 如 中国神华、 内蒙华电、 西山煤电等.中金公司预 测, 受此轮上网电价上调影响, 中国神华将增加 税后净利润 2.1 亿元.