PDF《垄断是天然气市场化最大拦路虎》

2011 年12 月1日, 中国神 华董秘黄清在海南三亚表示,神华预计今年完 成煤炭销售 3.6 亿吨, 发电量

1510 亿千瓦时, 公 司可从中获利

30 亿元. 据悉, 电煤价格在全国范围内基本稳定后, 国家发改委将及时公告解除临时价格干预. 电煤限价令: 权宜之计 or 治本之策 姻本报记者 陈欢欢 期待已久的天然气价格改革方案终于初见 端倪. 根据国家发改委的通知, 广东、 广西自

2011 年底开始天然气价格形成机制改革试点, 以 市 场净回值 定价方法取代目前以成本加成为主 的方法. 也就是说, 天然气价格将由 政府主导 变为 市场主导 . 不过, 市场化程度能达到多高以及是否会由 此带来竞争、 真正使消费者受益, 目前还需观望. 国家发改委网站日前就相关问题进行了答 记者问. 对于目前社会上最为担心的 价格改革 是否意味着涨价 的问题, 国家发改委有关方面 负责人明确表示: 总体上不会增加用户负担. 此外,还会加强省内管网和配气环节价格的监 管, 严格控制管网加价. 业内人士评价, 天然气价改如获成功, 将会 促进三大油企之间的竞争, 有利于消费者, 并在 一定程度上促进我国石油和煤炭价改的进程. 但是, 专家也担心, 垄断仍将是改革路上最大的 拦路虎. 现在还没有看到哪家民企能有资源进入 广东的管网, 同三家央企竞争. 广东省油气商 会会长吴清标告诉 《中国科学报》 记者. 最高限价鼓励竞争 近年来, 中国天然气需求量不断飙升.2001 年到

2011 年,我国天然气年消费量增幅达到 16.1%.但目前我国天然气价格以计划指导为 主, 同时, 天然气对外依存度不断提高, 随着国 际油价攀升, 形成国产气价格低、 进口气价格高 的格局,导致企业缺乏生产积极性,最终引起 气荒 不断上演. 针对此次改革, 国家发改委表示, 天然气价 格形成机制改革的最终目标,是放开天然气出 厂价格, 由市场竞争形成;

政府只对具有自然垄 断性质的天然气管道运输价格进行管理. 但由于目前市场体系尚不健全, 此次天然 气价格形成机制改革试点将把现行按气源、 路 径分别制定出厂价格和管道运输价格的做法, 改为分省制定统一的门站价格,而国家制定的 统一门站价格为最高上限价格,供需双方可在 此价格水平下自主协商实际交易价格. 专家表示,由于天然气上游供应和管道还 处于垄断地位,因此采取政府最高限价的措施 很有必要. 按照试点方案,未来进入广东的天然气施 行2.74 元/立方米门站销售价格,介于目前广 东使用的进口澳大利亚和卡塔尔天然气价格之 间;

广西的门站价格为 2.57 元/立方米, 大幅低 于广西使用的国产液化天然气价格. 按照这个价格,一些昂贵的进口气源将无 法在两广地区生存.如中海油从卡塔尔进口的 天然气成本接近

4 元/立方米,未来将不得不 通过其他方法降低成本. 广东、 广西两地是新兴的天然气市场, 目前 没有国产陆上管道天然气供应.这也是国家发 改委选择两广地区进行试点的原因之一. 因此,广东天然气管网公司被业界寄予厚 望,希望通过它对三大油企在广东的市场资源 供应进行调控,引发三桶油之间为争夺市场份 额而展开的竞争, 最终使消费者受益. 管网就是 '

过路财神'

, 只做管输, 不做买 卖. 吴清标表示, 这是一个由政府主导的平台, 提供了一种竞争模式,但长期效果现在还不好 判断. 现在唯一能进入这个大管网的就是西气 东输二线, 中海油、 中石化的气什么时候进来还 不明确. 期待自由竞争 不过, 对于消费者来说, 仅仅引起三桶油之 间的相互竞争显然不够. 甚至有专家担心, 在市 场主体竞争不充分的情况下,最终价格仍将被 三大油企控制. 根据国家发改委的方案, 未来广东、 广西的 天然气价格将与上海进口液化石油气 (LPG) 和 进口燃料油价格挂钩, 一年调整一次. 据悉, 国家发改委把计价基准点放在上海, 是出于有利于形成竞争的考虑. 根据国际经验, 一般把天然气集散地或主销区作为计价基准 点.上海既是我国西气东输一线、 二线、 川气东 送等重要管道天然气的交会中心,又接收东海 气, 还大量进口液化天然气, 同时也是全国重要 的天然气消费市场. 因此, 选择上海市场作为 计算门站价格的计价基准点是合理的. 国家发 改委有关负责人在答记者问时表示. 不过, 一位业内专家却对 《中国科学报》 记 者表示: 天然气开发经营领域市场化程度有 限, 很大程度上为三大国企所垄断, 所以竞争实 际上很难形成. 目前,我国的天然气勘探和生产主要由中 石油、 中石化、 中海油三大公司开展, 三桶油的 天然气产量占全国产量的 95%以上. 中商流通生产力促进中心分析师宋亮表 示: 和成品油价改一样,天然气价改也将会遇 到既得利益集团的阻挠.这个阻挠不是来自地 方政府, 而是来自于垄断企业. 《上海商报》 在评论中也指出: 问题是在新 的天然气定价办法中,我们仍然没有看见市场 竞争,国内天然气生产经营商获得的天然气价 格, 在某种程度上并不是自由竞争得来的, 而是 拜政府规定的新办法所赐. 就当下的中国而言, 重点应当放在如何打破国有垄断、开放天然气 的自由竞争上. 你有什么好办法带竞争者进来吗? 吴清 标主动邀请记者介绍有大量气源的企业进入广 东市场. 长期来说, 企业肯定多多益善.今后只要 谁可以按照国家发改委制定的门站价格提供气 源就能进入广东管网,但是现在还没看到第四 家这样的企业. 吴清标说. 上述不愿具名的专家也对 《中国科学报》 记 者表示, 政府要促进定价机制市场化, 就要为民 营企业创造一个公平竞争的市场环境,出台扶 持政策措施鼓励更多的企业开采天然气. 价格改革方案落地 垄断是天然气市场化最大拦路虎 姻林伯强 据媒体报道,目前中国已有