PDF《垄断是天然气市场化最大拦路虎》

17 个省 出现电力供应紧张, 基本可以确定今冬电 力供应不容乐观.冬季的用电高峰将在本 月来临,按目前库存和煤炭运输情况来 看, 今冬电力短缺似乎很难避免. 在这一背景下, 国家发改委宣布对煤 炭实施价格临时干预措施, 上调火电企业 的上网电价及工商业销售电价, 试行居民 阶梯电价制度. 这个 组合拳 对解决今年冬季电力 短缺应该有效, 但会留下至少以下几个问 题: 一是煤炭限价是临时的, 但是限价何 时可以放开, 放开的时候煤价与电价的走 势会怎么样?从市场的角度说, 限价需要 尽量短期, 这能不能做得到.二是煤炭价 格是否限得住?煤企是否会配合?经验说 明限价的效果常常是有问题的.三是

800 元的限价与涨价后的电煤合同差价大致 还有

250 元, 如何保证电煤合同履行依然 是一个问题, 以往电煤合同履行的记录不 大好.最后, 也是最重要的: 即使 组合拳 短期有效, 但它不是长效机制. 如何思考解决煤电矛盾的长效机制 以及相关问题? 首先是需要解决煤炭运输问题.煤炭 是确保中国能源供应和电力供应最重要 的能源资源.然而, 我国原煤生产高度集 中, 大约 2/3 来自于产煤大省, 如山西和内 蒙古的煤炭产量就占到中国煤炭总供给 的40%. 因此, 超过 60%的煤炭需通过铁路 运输. 例如,

2011 年上半年, 我国共消费了

17 亿吨煤炭,其中

11 亿吨是通过铁路运 输的.由于煤炭运输成本可能高达其市场 价格的 50%, 而铁路运输又是最经济的运 输方式, 因此政府首先需要更有效地提高 铁路运输能力. 同时,政府还可以考虑建设坑口电 厂, 用输电替代输煤.由于我国用电需求 高的地区主要集中于东南沿海,而能源 资源丰富地区则更多地位于西部,优化 煤炭运输是解决煤炭供应和煤炭成本的 一个重要方面.我国处于城市化工业化 阶段, 煤炭需求仍将大幅度增长, 煤炭运 输的 拥堵成本 可能会不断上升, 从而 持续地对电厂买煤和煤炭终端价格产生 很大压力. 因此, 政府需要考虑通过输电 替代输煤, 优化输电输煤比例, 减轻输煤 压力, 从而缓解煤炭价格上涨压力. 由于 输煤的 拥堵成本 比较高, 对输煤输电进 行简单的 点对点 比较会低估输电的经 济性. 其次是减少煤炭消费, 用新能源替代 煤炭.但是, 清洁能源目前只占中国能源 供给的 10%, 而新能源的比例更低.........