PDF《深圳市停车产业发展报告（2017）》

(一)停车产业链构成 停车产业作为新兴产业,包括停车场设计规划、停车设施投资建设、 停车工程管理、停车设施运营管理、停车金融服务和停车一体化解决方案 等. 从产业链角度来看,停车产业链环节众多,总体可以分为三大环节: 产业链上游:停车场投资建设.包括停车场规划设计、投资建设到 工程施工的过程. 产业链中游:停车场设备制造与安装,主要是指机械式停车设备的 制造和安装与智能停车设备的制造和安装.其中,机械式停车设备主要包 括机械式车库整机和电机、链条、人机界面等配件.智能停车设备主要包 括智能停车场管理系统、智能门禁管理系统、智能通道闸门管理系统、智 能收费管理系统等. 产业链下游:停车场运营管理.包括传统停车场的运营、云平台的 服务以及由此衍生的相关服务的增值业务环节. 第3页图1-1 停车产业链示意图

(二)停车设施的经济属性 停车设施经济属性的争议由来已久,近几年停车设施矛盾急剧升温, 人们对停车设施经济属性的分歧更大.根据《城市停车设施规划导则》 ,停 车设施可按建设类型划分为建筑物配建停车场、城市公共停车场、路内停 车场三类.不同类型的停车设施的所有权属性、用地性质、收费管理模式 均有较大差异,不能简单笼统地对所有的停车设施的属性进行单一判定. 1.路内停车场 是指在道路红线以内划设的面向公众服务的供机动车停放的停车空 间,属于临时占道停车.路内停车场属于道路公共资源,只能由政府提供. 住建部《关于加强城市停车设施管理的通知》 (建城〔2015〕141 号)中第4页 提出 路内停车原则上实施收费管理,路内停车泊位的价格属于政府定价 范围 .因此,路内停车场具有公共产品的属性. 2.建筑物配建停车场 商场、娱乐场所、宾馆酒店、写字楼等经营性配建停车场,实行市场 定价,主要由企业提供,具备商品属性.机场、车站、码头等具有自然垄 断性质的经营性停车场和医院、学校、景区等具有公益性质的停车场,采 用政府定价或政府指导价,可以由政府提供,也可以由企业提供,具有准 公共产品的属性. 3.城市公共停车场 《关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》 (建城[2010]74 号)、 《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》 (国发〔2013〕36 号)等文 件将社会停车场定义为城市基础设施, 《城市用地分类与规划建设用地标 准》 (GB50137-2011)明确社会停车场建设用地属于道路与交通设施用 地性质,且公共停车场属于政府定价范畴,可以由政府提供,也可以由企 业提供,具有准公共产品的属性. 市场化的配建经营性停车设施和路内停车设施分别属于纯商品和纯公 共产品范畴,发展较为完善.公共停车场和具备垄断、公益性质的经营性 停车场属于准公共产品, 目前主要由政府提供, 企业参与程度较低, 是 停第5页 车难 和阻碍停车产业发展的症结之一.激发社会资本的积极性,实现停 车位供需的市场化调节,对有效调节动态交通和静态交通,实现城市的可 持续发展具有重大意义. 表1-1 停车场分类及各自特点 分类 所有权 定价模式 用地性质 特点 经济属性 配建停车场 企业 市场 相应地块性质 商场、娱乐场所、宾 馆酒店、写字楼等经 营性停车场 商品属性 企业 政府 具有自然垄断的经营 性停车场,或具有公 益性质 准公共属性 政府 城市公共停车场 企业 政府 社会停车场用 地 准公共属性 政府 路内停车 政府 政府 公共属性