PDF《清醒认识中国低生育率风险 *》

101 有关目标育龄妇女人群的规模和分布究竟如何,尤其是调整时她们之中到底有多 大比例会生育二孩、再生育的时间表等基础数据信息都极为缺乏,至于如何合理 地安排她们生育二孩更是缺乏预先的研究.因此,人口测算要依赖很多假定的参 数来推算结果,但这些假定参数及其测算结果是否符合实际,就需要通过实践来 进一步观察和检验.在这种情况下,生育政策调整走了一条循序渐进的稳妥道 路,其实也就是摸着石头过河.随着对实践结果不断总结,把情况搞清楚,不断 再决策向前走,将改革推进. 我们要清醒地看到, 单独二孩 调整允许生两个孩子的夫妇多了一些,但 只涉及到 单独 夫妇,这一部分人受益了,但有更多的人还处于独生子女政策 之下,没有受益.并且,这一步调整肯定解决不了中国生育率过低的问题,而生 育率过低的问题得不到有效解决又会耽误应对未来人口老龄化.所以,单独二孩 调整只是整体改革里的一小步,目标则是普遍放开二孩生育.应当明确,现在并 不是不需要普遍放开,而是要争取有序地达到这一步.但是,这种循序渐进的各 步调整之间势必经历多次判断决策,因此人口领域以往的通病会不会重新发作, 造成呆在一块石头上不肯继续过河了,这一问题就成了当前社会公众对人口问题 的新关注点. 由于生育政策调整每一步都会涉及实践结果评价和进一步调整的决策,而这 一切都有赖于对人口形势的正确把握.那么,首先需要明确中国面临的是怎样一 种人口前景,充分理解不同的低生育率水平对未来人口前景影响的差异,才能真 正理解什么是现在需要的适度生育率,才能理解生育政策调整的必要性和迫切 性,才能理解为什么 单独二孩 调整只能算是第一步、而普遍放开二孩生育才 是近期要达到的必要调整.实际上,如果普遍放开二孩生育还不能有效解决中国 生育率过低问题,那么未来就有必要像其他低生育水平国家那样转向鼓励生育. 人口老龄化现状与前景 以 六普 人口结构为基础的人口测算表明,未来

60 岁及以上的老年人口 规模将急剧增加,大约每

10 年就增加

1 个亿,大约在

21 世纪中期达到最高峰, 约为4.8亿人.届时的老年人口基本都是现已存在的人口,其中1950-1990年这

40 年平均每年出生

2000 多万,是其中的大头,他们将在

2050 年前全部进入老 龄.这便是未来三十多年中老年人口迅速增加的主要原因.当然,未来老年人口

102 的具体数量还受存活水平的影响.用六普结果来检验,以往人口预测采用的人口 预期寿命参数偏低,并且对寿命延长的提高速度也估计不足,因此以往人口预测 存在低估老年人口增长的通病.然而,未来老年人口绝对数量迅速增加只是人口 老龄化的因素之一,而且这个因素是历史形成的,我们只能加以接受. 人口老龄化的本意是指老年人口在总人口中所占比例的提高.因此,人口老 龄化进程不仅要看老年人口的数量变化,而且还要看其他年龄人口如何变化.未 来中国老年人口规模迅猛增加的趋势虽然不可改变,但是若能尽快有效地将当前 过低的生育率提高到更替水平,那么新增的出生人口便可以在相当程度上缓解未 来人口老龄化进程. 笔者曾经在

2010 年人口普查数据的基础上按不同生育率参数推算其未来人 口老龄化的影响.[1] 预测采用了高、中、低三个生育参数方案,假设从2012年起 几年内逐步将总和生育率分别提高到 1.