PDF《广西电力体制改革综合试点实施方案》

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1 ― 附件 广西电力体制改革综合试点实施方案 为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化电力体 制改革的若干意见》(中发〔2015〕9 号)和《国家发展改 革委 国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》 (发改经体〔2015〕2752 号)精神,进一步深化广西电力体 制改革,着力解决电力体制运行过程中的突出矛盾和深层次 问题,推动全区经济结构调整和产业转型升级,提高电力普 遍服务水平,制定本方案.

一、当前广西电力体制运行中存在的突出问题 广西一次能源匮乏,缺煤少油乏气,能源问题一直是制 约广西发展的瓶颈.近年来,广西电力行业有了长足发展, 为经济社会发展提供了有力的能源支撑,但随着市场化改革 的不断推进,电力体制运行过程中的一些弊端愈发凸显,主 要表现在: 一是电价传导机制不顺.广西水电装机容量占比高,电 网企业综合购电成本会随水电出力情况发生变化.由于售电 价格相对固定,购电成本不能有效向售电侧传导,售电价格 不能客观体现实际购电成本的变化.二是市场化的价格形成 机制不健全,电力直接交易机制没有有效建立.工业企业特 别是部分资源型优势特色产业因电价相对较高而 用不起电 与火力发电企业因没有发电容量而 发不出电 的矛盾日益 ―

2 ― 突出.三是电力统购统销体制下,电网企业低买高卖的盈利 模式受到多方诟病,输配电价改革亟需推进.四是多网并存 的供电管理体制下,地方电网主要通过趸售获得电量、赚取 差价,不仅一定程度上推高全区电价水平,而且造成电力市 场无序竞争、电网重复建设问题突出.五是前期电力改革不 彻底,地方电网主辅不分、厂网不分现象仍然存在,一定程 度上造成电价传导不顺、电力市场混乱,等等. 解决这些突出问题,必须进一步深化电价形成机制、电 力交易机制、 供电体制、 电力建设和管理体制等方面的改革, 实现电力与其他产业协同发展,推动经济结构调整和产业转 型升级.

二、广西电力体制改革的总体目标、基本原则 总体目标: 以中发

9 号文件精神为指导, 按照管住中间、 放开两头的体制架构,以市场化改革为导向,合理核定输配 电价,构建新的电网企业盈利模式.加强销售电价与购电成 本联动,理顺各类政府定价,减少中间环节,建立公平公正、 传导有序、能够反映电力实际成本的电价形成机制.加快建 立相对独立的电力交易平台,完善电力交易机制,构建发电 企业、 配售电企业、 电力用户之间有序竞争的市场交易机制. 推进售电侧改革,放开售电市场,丰富售电侧市场主体.推 进发用电计划改革,严格电力调度,落实政企分开、厂网分 开、主辅分开等改革要求,加强电源和电网规划建设,建立 健全有序高效的电力管理体制. ―

3 ― 由于历史原因,与全国其他省份相比,广西电力体制改 革的紧迫性和复杂性更为突出.积极稳妥推进广西电力体制 改革,必须符合国家电力体制改革方向和政策要求,从广西 实际出发,遵循以下原则: ――坚持安全可靠,提高运行效率.遵循电力技术经济 规律,坚持安全第一,效率优先,保障电力系统安全稳定运 行和电力可靠供应,不断提高电力系统运行效率. ――顺应社会预期,释放改革红利.推进改革要有利于 推动电力市场化交易,建立健全市场化电价形成机制.有利 于促进稳增长、调结构、转方式,推动优势产业加快发展. 有利于保障基本公共服务,确保居民、农业用电等用电安全 和价格相对平稳. ――坚持市场化改革,加强政府调控监管.发挥市场配 置资源的决定性作用,促进有效竞争.加强政府宏观调控, 有效发挥政府的规划、调节和监管作用. ――坚持先易后难,积极稳妥推进.由于长期积累的体 制机制矛盾,广西电力体制改革异常复杂,需要抓住关键环 节,在做好顶层设计的基础上,找准突破口,先易后难,稳 步推进,把当前能改的事项,抓紧启动;