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中国民用航空局2011 年度 中国民用航空政策报告 民航年度政策白皮书

2012 年5月25 日前言2011 年是 十二五 规划实施的第一年,民航系统坚决贯彻落实党中 央、国务院的决策和部署,紧紧围绕科学发展这一主题和转变发展方式这 一主线,扎实工作,锐意进取,航空安全形势持续稳定,航空运输和通用航 空保持较快增长,运行质量和经济效益得到提升,基础设施建设取得新成 绩,结构调整和深化改革迈出新步伐,党的建设和行业文化建设得到加强, 实现了 十二五 的良好开局.

民航发展和改革取得的成绩,是行业政策引领、保障作用充分发挥的 结果. 坚持政策制定和实施过程的科学、民主和法治化方向,将推动民航 强国事业不断向前发展. 第一部分 宏观政策篇 深入分析民航发展面临形势,加强民航 十二五 发展的顶层 设计,以全局视角统筹行业发展,明确发展的指导原则和目标,提 出促进行业发展方式转变的具体任务和要求,为民航业科学发展、 安全发展提供政策支撑,意义重大. ―

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一、科学谋划民航发展大局

2011 年4月,中国民用航空局《 中国民用航空发展第十二个 五年规划》正式对外发布1 . 民航 十二五 规划,全面回顾了 十一五 民航发展情况,在深 入分析 十二五 民航发展面临形势的前提下,明确了 十二五 期 间民航发展的指导原则和发展目标,提出了 十二五 发展的五大任 务,强调了促进民航发展方式转变以及规划保障措施的具体要求. 民航 十二五 规划提出, 十二五 时期民航要以科学发展为 主题,以加快转变发展方式为主线,以保障持续安全为前提,以增 强基础保障能力为着力点,以提升发展质量为主攻方向,促进民航 长期平稳较快发展,为全面建设民航强国打下坚实基础,基本适应 全面建设小康社会需要. 十二五 时期,民航发展遵循坚持安全 第

一、积极主动、统筹协调、创新驱动、节能环保五条基本原则. 十二五 期间,民航发展的主要目标:一是安全水平稳步提 升. 初步建成具有中国特色的行业安全管理体系和运行机制. 到2015 年运输航空每百万小时重大及以上事故率低于 0.20. 二是 保障能力整体提高. 初步建成布局合理、功能完善、层次分明、安 全高效的机场体系,运输机场数量达到

230 个以上,大型机场容量 饱和问题得到缓解. 空域不足的瓶颈有所缓解,空管保障能力稳 步提高,保障起降架次达到

1040 万架次. 三是运输能力显著增 强. 到2015 年运输总周转量

990 亿吨公里,旅客运输量 4.5 亿人 次,货邮运输量

900 万吨,年均分别增长 13%、11% 和10%. 航班 ―

2 ― 正常率高于 80%,公众对民航服务基本满意. 四是通用航空快速 扩大. 基础设施大幅增加,作业领域不断扩展,运营环境持续改 善,标准体系初步建立,作业量和飞机数量翻番. 五是节能减排全 面推进. 能源节约和污染排放控制取得明显成效,吨公里能耗和 二氧化碳排放量五年平均比 十一五 下降 3%以上,新建机场垃 圾无害化及污水处理率均达到 85%. 十二五 时期民航发展主要指标 注:带[ ]的数据为

5 年累计数. 类别指标2010 年2015 年 年均增长 业务规模 航空运输总周转量(亿吨公里)

538 990 13% 旅客运输量(亿人) 2.68 4.5 11% 货邮运输量(万吨)