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内部资料 新修订《中华人民共和国 政府信息公开条例》学习培训材料 南京市人民政府办公厅政务公开办公室

2019 年5月??―?1?―? 新修订《中华人民共和国 政府信息公开条例》学习培训材料 南京市人民政府办公厅政务公开办公室

2019 年5月自2008 年《政府信息公开条例》实施以来,至今年的

5 月15 日新《条例》正式实行,已经

11 年,十年磨一剑,此次修订 既是对现行《条例》的修改,也是对过去

11 年工作的总结与回 顾,尤其是对工作中出现问题、公众的诉求、信息公开人员遇 到的困难的回应.

一、 《条例》修订的背景与特点

(一)修订背景 1.政务公开的大背景.2016 年1月,中央深改组会议审议 通过《关于全面推进政务公开工作的意见》 .2 月,中办、国办 联合发文,全面推进政务公开工作.11 月,国办印发《关于全 面推进政务公开工作的意见实施细则》 .至此,进入到全面政务 公开阶段. 《条例》的修订就是在这一大背景下进行的.因此, 人民群众参与公共决策、关心维护自身权益等诉求在新《条例》 中均予以体现.新《条例》对政府信息公开的广度、深度提出 了更高要求. ―?2?―? 2.信息公开工作中遇到的问题.近年来,信息公开工作中 出现了一些困难与问题:一方面有些行政机关信息公开工作开 展得不够,应公开的信息没有公开,还存在公开难、公开慢、 怕公开等问题;

另一方面,社会公众的信息需求不断提升,从 公开内容到公开形式、程序都对行政机关提出了更高的要求. 这一点在依申请公开工作中体现得更为明显.个别申请人向行 政机关反复、大量提出信息公开申请,或者要求为其搜集、整理、加工政府信息,占用了大量行政资源,影响政府信息公开 工作的正常开展. 3.现行《条例》中存在的不完善之处.现行《条例》制定 时,我国政府信息公开工作刚刚起步,尚处于探索阶段,有些 制度规定比较原则,实践中容易引发争议.虽然,国办后续制 定了相关的文件对其进行补充、解释、规范,但仍存在诸多问 题,主要表现在公开主体不够明确、公开范围比较模糊、公开 程序不够清晰等问题.为了解决上述问题,需要对现行《条例》 进行修订.

(二)修订的特点 1.扩大公开范围.此次修订的一大特点就是积极扩大公开 范围、深化公开深度.新《条例》首次在正式法规中明确了 公 开为常态、不公开为例外 的原则,并规定除《条例》规定不 予公开的政府信息外, 其他政府信息应当公开. 在总结现行 《条例》实施经验的基础上,明确各级行政机关应当主动公开机关 ? ? ―?3?―? 职能、机构设置、行政处罚等行为的依据条件程序、公务员招 考等

15 类信息,并规定设区的市级、县级人民政府及其部门, 乡(镇)人民政府还应当根据本地方的具体情况主动公开与基 层群众关系密切的政府信息.公开的范围和深度都大大扩展. 2.平衡各方诉求.针对信息公开尤其是依申请公开工作中 出现的问题,此次修订既要保障社会公众依法获取政府信息的 权利,也要保护国家秘密、商业秘密和个人隐私.针对少数申 请人不当行使申请权、超出行政机关公开政府信息的能力,影 响政府信息公开工作的正常开展的情况,也进行一定的规制. 3.坚持问题导向.此次修订,研究梳理现行《条例》实施 中遇到的突出问题,对法院、复议机关的相关规定以及个别地 区的经验做法进行吸收,将行之有效的经验和做法上升为法律 规定,增强制度的针对性、操作性和实效性. 4.借鉴国外经验.此次修订,也研究了国外政府信息公开 的新经验、新做法,对适合我国国情的予以借鉴,立足中国实 际,突出中国特色.