PDF《李威利结构化改革与拉美的国家治理》

national governance;

structural reform;

state capability 在后发国家的转型和发展中, 拉美国家的发展路径颇具特色.一方面, 在战后相当一段时期内, 拉 美与东亚共同构成了战后经济快速恢复和增长的部分, 而另一方面, 拉美国家在经济增长的同时, 在政 治发展和社会治理层面却陷入周期性危机.因此, 拉美国家在国家治理层面的经验和教训对世界其他 后发国家来说具有非常重要的借鉴意义.

一、 拉美化 与周期性危机: 国家治理的拉美困境 二战以后, 拉美国家的发展和转型呈现出三个显著特点: 第一, 从经济发展的总体趋势看, 二战以后 拉美国家经济增长取得了突出成绩, 形成了后发国家转型发展的拉美模式, 特别是在一定的时期内, 拉 美国家的经济表现为世界所瞩目.1950 -

1981 年间拉美国家保持了较高的经济增长率, 年均 5. 3% ,

1990 年以后尽管经济增长率下降, 但基本处于正增长状态.第二, 在经济增长的同时也呈现出危机频 繁发生的特点.20 世纪

60 -

70 年代出现了社会―政治危机,

80 年代发生了债务危机,

90 年代以来又 受到全球金融危机影响连续发生金融危机.第三, 拉美在实现经济增长的同时, 还产生了比较严重的社 会问题, 社会两极分化严重, 失业率和贫困人口居高不下, 出现了经济与社会的反向发展, 或者说是 增 长性贫困 , 即在经济增长的同时, 贫困人口的绝对数量始终没有下降的迹象.总体来说, 在增长与危 机之间, 在经济、 政治、 发展策略等国家治理的各个方面, 拉美国家都呈现出比较强的周期性特征. 拉美国家治理的周期性, 首先表现为经济增长模式的周期性.苏振兴将拉美国家现代化进程总体 上分为四个阶段:

1870 -

1930 年为初级产品出口发展阶段,

1930 -

1950 年是由初级产品出口向进口替 代工业化的探索转型阶段,

1950 -

1980 年是以进口替代工业化发展的工业化高潮期,

1980 年以后是向 外向型发展模式的转型阶段. [1] ( p2) 事实上,

1980 年以后, 拉美国家由内向型发展向外向型发展转型的过 程中, 又经历了二个发展阶段: 一是

1980 -

1991 年以新自由主义为特征的发展阶段, 二是

1991 年以后 以新结构主义为特征的发展阶段.在不同的发展阶段, 拉美国家的经济表现也呈周期性波动.苏振兴 指出, 从经济发展的模式上看, 从1870 年以来的拉美国家经济发展的阶段论总体上可以称之为 外向― 内向―外向 的发展模式, 这种模式的发展特征是断裂式发展, 因而可以称之为模式选择的 钟摆现 象 . [2] ( p3) 其次, 周期性还表现为政治发展的周期性.20 世纪以来的拉美政治发展基本上可以归纳为三个发 展周期: 第一是

1900 -

1939 年, 主要由寡头竞争体制主导, 不过, 在这一周期中, 也存在民主兴起的零星 现象, 包括

1911 -

1912 年的墨西哥,

1916 -

1929 年的阿根廷和

1919 -

1933 年的乌拉圭.第二个周期是

1940 -

1977 年,

1940 年以后, 拉美多个国家出现了民主政治,

1960 年拉丁美洲有九个国家是选举民主 制, 三个国家是半民主制, 占拉美地区国家总数的 63% .但60 年代以后出现了民主的回潮, 到70 年代 中期, 仅有哥伦比亚、 哥斯达黎加、 委内瑞拉三个民主国家.第三个周期是