PDF《联合国维和行动成功的条件》

1 联合国维和行动成功的条件

3 聂军内容提要 作为维持国际和平与安全的重要举措之一 ,联合国维 和行动在冷战后发挥着越来越重要的作用.

但是 ,维和行动的效果不 尽相同.那么 ,究竟哪些条件决定了联合国维和行动的成败呢 ? 本文 通过现实主义理论的演绎从逻辑上推导国际维和成功的理论假设 ,并 运用国际危机数据库和联合国维和行动的相关文献对 46项维和行动 进行分析后发现 ,大国对维和行动的一致支持、 冲突方同意部署联合 国维和行动、 冲突中不含有领土和种族的因素和适当的维和策略是联 合国维和行动成功的条件.具备这些条件 ,维和行动成功的可能性就 较大. 关键词 联合国维和 成功条件 国际和平 联合国维持和平行动 (UN Peacekeep ing Operations)是经由联合国安理会

3 本文的写作得到了南开大学周恩来政府管理学院吴志成教授和张光教授、 中国政法大学政治与 公共管理学院蔡拓教授、 中国人民大学国际关系学院庞中英教授的指导.中国社会科学院世界经济与 政治研究所李少军研究员、 外交学院朱立群教授对本文提出了批评意见 ,特此致谢.不过 ,文责皆由作 者本人负责. 《 国际政治科学 》

2008 /2 (总第 14期),第 1―37页. Quarterly Journal of Intenational Politics

2 或大会做出相关决议 ,在冲突区域部署联合国会员国派遣人员 (如军事观察 员、 维和部队、 民事警察等 )调解或解决冲突的行为. ① 维持国际和平与安全是 联合国的首要宗旨 ,也是人类追求的永恒目标.联合国维和行动在维持国际和 平与安全方面发挥了重要作用.自1948年联合国停战监督组织 (简称停战监 督组织 ,下同 )成立以来 ,联合国维和行动已经走过近六十个春秋 ,到目前为止 已经部署了 61项维和行动 ,范围遍及亚洲、 非洲、 美洲、 欧洲和中东.联合国维 和行动的任务也不断扩展 ,由起初的监督停火和撤军、 观察和报告局势、 设立缓 冲区到近年来实施人道主义援助、 解散武装、 监督军人复员、 监督或实施选举、 临时管理地方事务、 遣返难民、 排雷等等 ,并由此引发了对联合国维和行动的不 同评价. 随着苏联的解体和冷战的结束 ,国际格局由两极格局转换为单极格局 ,原 先潜伏的种族、 民族、 宗教等问题相对凸显出来 ,联合国维持国际和平与安全面 临着前所未有的挑战.面对严峻的国际形势 ,联合国表现出更大的主动性和积 极性 ,更多地介入了由种族、 民族、 宗教、 人权等问题而引发的国内冲突中.从1989年至今不到 20年的时间里 ,联合国部署维和行动的次数 (46次 )是前

40 年的 (15次)3倍多.但是 ,随着参与冲突管理和冲突干预次数的增长 ,联合国 维和行动也暴露出一些严重的问题.比如 ,联合国维和行动在索马里、 卢旺达、 波斯尼亚遭受挫折、 维和费用日益升高并由此引发财政危机、 挑战传统国家主 权等等.这些问题一度使联合国的声誉急剧下降 ,以致在联合国成立 50周年 之际 ,要求缩减联合国维和行动规模成为当时流行的口号. ② 一些国家要求对 联合国机构和维和行动进行大刀阔斧的改革 ,有的甚至要求用其他形式来取代 联合国维和行动. 然而 ,更重要的批评认为 ,联合国维和行动日益增多 ,但其中有些维和行动 是注定无法成功的 ,因而是对联合国资源的浪费.为此 ,我们需要思考的问题 国际政治科学 ① ② 本文所研究的联合国维和行动不包括由主权国家或其他国际组织部署和实施的维和行动 ,也 不包括由联合国授权但不由联合国指挥的军事行动 (如20世纪 50年代联合国在朝鲜的军事行动以及 20世纪 90年代联合国在科威特的军事行动 ) . M ichaelW. Doyle, Introduction: Discovering the Limits and Potential of Peacekeeping, in Olara A. Otunnu and M ichael W. Doyle, eds . , Peacem aking and Peacekeeping for the N ew Century (Lanham: Rowman &