PDF《联合国维和行动成功的条件》

Littlefiled Publishers, 1998) , p. 1.

3 是 :联合国维和行动为什么有的成功 ,有的失败 ? 换句话说 ,联合国维和行动成 功的条件究竟是什么 ? 对这些问题的回答具有重要的现实指导意义.首先 ,明 确以往维和行动成败的原因 ,有助于增强联合国维和行动决策的预见性.其次,明确联合国维和行动成功的条件 ,有助于联合国及其会员国积极创造条件 确保维和行动取得成功 ,提高维和行动的效率 ,更好地利用联合国维和行动调 解与解决国际和国内冲突.

一、 关于维和行动成功条件的现有研究

(一)维和行动成功条件的现有研究 有关联合国维和行动成功条件的研究主要集中在三个方面 :一是从案例的 比较分析中得出联合国维和行动成功的条件 , 代表人物是戴尔 ( Paul F. D iehl) ;

二是对一个或几个维和行动的全过程进行细致分析 ,得出维和成功的 条件 ,代表人物是杰特 (Dennis C. Jett) ;

三是运用数理统计的方法 ,研究维和行 动成功的条件 ,代表人物是费德勒 (M icheal R. Fiedler) . 戴尔在其开创性的研究中 ,设置了判定维和成功的两个标准 :第一 ,限制了 武装冲突 ,即维和部队在其部署地区遏制或阻止了武装冲突的发生 ;

第二 ,解决 了冲突.前者是从短期考察维和行动是否阻止了冲突的发生 ,维持停火和停战 局面、 交战方没有爆发武装冲突可以看作是达到了这一条标准.后者则是从长 期考察维和行动是否解决了冲突 ,即冲突在相当长时间内没有爆发 ,或者冲突 爆发的根源已经消除. 从这两个标准出发 ,戴尔通过 6个案例的比较研究 ,分析了维和行动的成 功条件.在第一条标准方面 ,戴尔发现 ,维和部队的中立性、 维和行动的指挥、 控制与协调、 适度的维和区域、 明确的维和使命、 足够的财政支持、 东道国以及 主要冲突方的合作、 第三方以及次国家行为体的支持是限制武装冲突水平得以 成功的条件.在第二条标准方面 ,戴尔从反面论证指出 ,维和行动之所以在冲 突解决方面失败主要是因为维和行动不能限制冲突水平、 没有推动冲突双方的 联合国维和行动成功的条件

4 谈判、 产生了事与愿违的不利于谈判的环境以及维和战略不恰当等. ① 杰特集中研究了维和失败的原因 .他并没有对成功的维和行动做出界 定 ,而是借鉴了布拉特 (Duane B ratt)判断联合国维和行动成功与否的标准 , 认为布拉特的标准最全面 . ② 不过 ,他也提醒说 , 即使这样一套完整的标 准 ,在运用时也应该谨慎 . ③ 杰特通过过程追踪 ,从三个方面论述了维和失 败的原因 : 第一 ,维和行动部署前导致失败的因素 . (1) 结构因素 .冷战时期联合 国维和行动一般是在三种情况下部署的 .一是为了平息冲突与争端 ,安理会 或大会主动通过决议部署的维和行动 ,如停战监督组织 、 第一支紧急部队等 ;

二是冲突中的一方或与冲突利益相关的第三方向联合国提出请求而部署的 维和行动 ,如印巴观察小组和印巴观察团等 ;

三是经过第三方的斡旋 ,冲突方 已经达成协议并邀请联合国来监督实施协议而部署的维和行动 ,如西伊里安 安全部队 . ④ 冷战结束后 ,联合国越来越多地 在一国内部冲突方没有达成 协议的情况下使用武力维持和平 ⑤ ,这增大了维和行动失败的可能性 . ( 2) 部署维和行动的时间 .维和行动部署时间不适当 ,比如 ,在没有达成协定的 情况下部署维和行动 ,就可能导致维和行动的失败 . (3) 维和行动的任务 . 如果维和行动的任务不现实 (即在现有的条件下无法实现 ) ,没有得到国际 社会的广泛支持 ,联合国对维和行动的授权含糊 、 虚弱 ,这样的维和行动也将 以失败告终 . ⑥ 第二 ,维和过程中导致失败的因素.杰特认为 ,维和行动部署后 ,联合国内 部的因素 ,比如 ,维和人员如何完成工作以及从秘书处和安理会得到的支持也 国际政治科学 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ Paul F. Diehl, International Peacekeeping (Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1994) , pp. 62―91. Duane B ratt, A ssessing the Success of UN Peacekeeping Operations, in Paugh ed. , The UN : Peace and Force (London: Frank Cass, 1997) , pp. 33―58. Dennis C. Jett, W hy Peacekeeping Fails (New York: St . Martin'