PDF《澳门请愿权刍议 *》

91 《行政》第二十八卷,总第一百零七期,2015 No.

1,91―116 澳门请愿权刍议* 简天龙**

一、关於请愿权的历史、概念、功用和 地域的一些说明 一如Jorge Miranda1 所言, 须假定任何形式稍为先进的任何政 治组织都必定承认人们有权能向权力机关或国家最高权力机关请求保 护自己、自己的家人或自己的财产免受来自其他公共权力具有者和官 员,或者甚至是来自其他个人的侵犯或侵犯的威胁.这是一项真正与 生俱来的获保护的权利 .2 简略而言,学说认为此项制度的历史涉 及到1215年的《大宪章》、1689年的《权利法案》(Bill of Rights)、 法国大革命和1791年的《宪法》,以及其他请愿权(形式上的)奠基 时间.3 请愿权的起源或可回溯至罗马帝国.4 然而,亦可在地理节点5 * 本文责任由作者独自承担,不得将之理解为与作者在职业上有关连的任何实体的意 见. ** 葡文名Paulo Cardinal,法律学人,科英布拉大学法学院法律博士生. 1. 请愿权评释 ,原载《向José de Oliveira Ascens?o教授致敬的研究报告》,第一册, 2008年,第465页. 2. ……这是一项与生俱来的权利,这项权利并非由《宪章》创设,《宪章》仅限於 规和保障这项权利的行使 ,Lopes Pra?a 基於葡萄牙1826年《宪章》而写成,载於《1826年宪章和1832年增订法案研究》,1878年,第122页,转引自Maria Luísa Duarte:《请愿权、公民资格、参与和决策》,2008年, 第25页. 3. 关於葡萄牙或者比较法的历史资料,请参阅Jorge Miranda: 请愿权评 释 ,原载《向José de Oliveira Ascens?o教授致敬的研究报告》,第一册,2008年, 第465页及续后几页;

Maria Luísa Duarte:《请愿权、公民资格、参与和决策》,2008 年,第17页及续后各页;

Tiago Tibúrcio:《对共和国议会的请愿权》,2010年,第39 页及续后几页;

Luís Barbosa Rodrigues: 对共和国议会的请愿权 ,原载《宪政纵 横》,第二册,1997年,第643页及续后几页. 4. 就像例如Ulrich Preuβ所述的情况,Associative rights (the rights to the freedoms of petition, assembly, and association, in The Oxford Handbook of Comparative Constitutional Law, (M. Rosenfeld/A. Sajo, eds.), 2012年,第949和950页. 5. 发祥於中国的孔夫子,并从中国辐射至其影响所及的区域,尤其朝鲜和日本, ?According to the orthodoxy of Confucianism, individual citizens should be provided with an open and broad channel to the state. In other words, it means the voice of individuals

92 方面肯定请愿的概念有着长久的传统,尤其在帝王时期的中国6 ,以 及其他国家,例如朝鲜李朝7 或日本,后者有传统的Seiganken(请愿 权)的概念.8 在悠长和可歌颂的历史之中,请愿权有着不同的重点和成就,有 时甚至可称之为属 时尚 ,而在另一些时间则黯淡无光,被其他权 利吸纳或只有几近象徵性的价值.在全球的围内,有人发现这项权 利有重生的倾向.9 由於请愿权的性质及其在传统上的宗旨,须相信议会成员经由直 接、自由和普遍选举产生的地方,国家元首经由直接、自由和普遍选 举产生的地方,有其他管治层级选举(例如市政府层面选举)的地 方,以依法治国理念为优先的地方,有司法机关存在并恰如其分地运 should be directly heard by the statecraft ruled by only one man who represents not only the will of the heaven but also the will of people. Once the people have any complaints or grievances against the king or his upright officials, the benevolent and wise king should correct the wrongdoings and return justice to the people. This channel which can be regarded as a top-down structure reinforces the sovereignty of the king in some way. Today in East Asia, the channel is still taking effective role but experiencing great changes.?, Honglei Cao, Civil Petitions in South Korea: A Focus on the Shinmoongo System,第一 页,由以下的网页提供:http://www.academia.edu/5099155/Civil_Petitions_in_South_ Korea_A_Focus_on_the_Shinmoongo_System_Conf_paper_draft_. 6. Zou Keyuan, The Right to Petition In China: New Developments and Prospects, EAI Background Brief No. 285, http://www.eai.nus.edu.sg/BB285.pdf ?Though it is new in modern China, the xinfang system has a strong connection to Chinese traditions. As there was no court in the modern sense until the turn of the 20th century in Chinese history, people usually would have to beat the drum outside the government offices(衙门)to voice their grievances, petition a visiting imperial envoy, or go to the capital to appeal to the emperor(告御状 gao yu zhuang). For ordinary Chinese people then, there is little difference between the means of xinfang and traditional means of petition.?. 7. 参见 Honglei Cao, Civil Petitions in South Korea: A Focus on the Shinmoongo System, ?Following Confucian governing principles, shinmoongo or petition to authorities is one of the main channels for normal people to address their grievances and concerns in Chosun dynasty?,第1页. 8. 来自请愿人模糊的记忆,因为请愿者或许曾准备以生命为代价,大胆向主人请愿,参见Maria Gioia Vienna, Human Rights in Japan, in Human Rights and Asian Values, Eva Pf?stl, 2008年,第254页. 9. Ulrich Preuβ, Associative rights (the rights to the freedoms of petition, assembly, and association, in The Oxford Handbook of Comparative Constitutional Law, (M. Rosenfeld/A. Sajo, eds.), 2012年,第949页.