PDF《“智慧执行”模式运行中存在的问题及完善建议》

责任编辑 何艳芳

8 8版2017年7月12日 星期三 综合业务 电子信箱: zxzh@rmfyb.

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S COURT DAILY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P 中华人民共和国最高人民法院主办 WWW.RMFYB.COM 执行论坛执破衔接案件破产审理中程序归并与成果吸收 智慧执行 模式运行中存在的问题及完善建议 王牧吴磊问题探讨司法实践黄晨一 四项举措全方位打响执行舆论宣传战 徐根才 用两到三年时间基本解决执行 难 , 是最高人民法院经过认真研判和 广泛征求意见后作出的重大部署, 是当 前和今后一段时期人民法院工作的重 中之重.随着执行案件的日趋复杂化 和被执行人规避执行多样化, 仅依靠传 统执行手段难以取得理想效果.信息 化条件下, 不少法院以执行信息化为抓 手, 大力推进大数据、 云计算、 人工智能 等信息技术在执行领域的广泛应用, 形 成系统化的 智慧执行 新模式.笔者 在实践中发现, 当前尚有一些因素和困 难, 制约了该模式充分发挥作用, 需要 及时予以完善.

一、 智慧执行 模式运行中存 在的问题 1.法律规定模糊不清, 制约信息化 手段运用 我国没有单独的强制执行法, 人民 法院执行案件的主要法律依据是民事诉 讼法中规定的执行程序和 《最高人民法 院关于人民法院执行工作若干问题的规 定 (试行) 》 , 这些条文过于笼统和原则, 可操作性不强.如关于执行威慑机制, 法律依据仅有现行民事诉讼法第二百五 十五条, 该条规定了限制出境、 在征信系 统记录、 通过媒体公布不履行义务信息 三种威慑措施和 法律规定的其他措施 兜底性条款, 其中的 其他措施 指向不 明, 实践中难以把握.例如, 随着信息技 术手段的升级, 运用定位手段查找、 控制 被执行人已经具备条件, 然而现行条文 还没有涉及. 2.人财物保障不完善, 信息化建设 缺乏统一规划 部分法院干警尤其是领导干部对法 院信息化建设的内涵、 意义认识不足, 未 能意识到信息化建设对法院工作的巨大 推动作用, 缺乏对信息化的长远、 科学规 划.另外, 信息化建设是一项高技术、 高 投入、 高效能的现代化基础建设, 必须有 足够的人力、 财力、 物力和机制保障.很 多法院由于经费紧张, 难以进行现代化 的信息化改造, 现有的信息化平台之间 缺乏有效整合, 信息化利用程度不高. 3.社会信用体系不完备, 违法违约 成本过低 当前,很多生效裁判要依赖强制执 行,债务人自动履行率较低,规避执 行、抗拒执行等现象屡见不鲜.而不讲 信用的行为被发现和追究责任的可能性 很低,失信成本远没有起到应有的威慑 作用.反过来,这一结果客观上又鼓励 了失信行为,又反作用于社会信用体系 建设,阻碍社会信用体系的形成和完 善. 4.执行威慑惩罚力度偏轻, 难以充 分打击 老赖 有履行能力而拒不履行生效法律文 书确定的义务, 是主观上存在恶意、 性质 严重的司法妨碍行为, 是对法律和司法 权威的挑畔, 必须给予严厉的制裁.然 而从我国具体的执行威慑措施来看, 普 遍存在着惩罚较轻、 力度不够的问题. 在综合考量执行情况、 履行态度等情节 轻重后, 人民法院可以对拒不履行义务 的被执行人予以罚款、 拘留.罚款的数 额, 现行民事诉讼法规定个人人民币10 万元以下、 单位