PDF《《上海市企业安全风险分级管控实施指南》 解读》

1 《上海市企业安全风险分级管控实施指南》 解读《上海市企业安全风险分级管控实施指南》 (以下简称 《实施 指南》 ) 已经

2019 年5月20 日上海市应急管理局第

3 次局长办公 会于通过, 自2019 年6月1日起施行, 原 《上海市企业安全风险 分级管控实施指南(试行) 》 (以下简称《试行》 )同时废止.

第一部分 修订情况

一、修订的必要性 《试行》自2017 年6月1日起实施,至2019 年5月31 日 有效期届满, 有必要理清、 调整部分不适宜内容, 落实中共中央、 国务院和市委、市政府的新要求,总结、提升、固化

2 年来的实 践经验.

(一)及时落实防范化解重大风险的最新要求 按照习近平总书记坚持底线思维着力防范化解重大风险的 重要指示精神,以及李强书记在市委中心组学习会和市应急管理 局领导班子民主生活会、应勇市长在全市安全生产和应急管理工 作会议上的工作部署,亟需在生产安全领域率先完善企业风险分 级管控和隐患排查治理双重预防机制的实施路径.同时,结合安 全生产 一张图 建设,亟需为风险隐患双重预防信息化建设提

2 供基础工具的改进.

(二)及时对标、吸纳国内外成熟做法 《试行》实施过程中, 《企业安全生产标准化基本规范》 (GB/T33000-2016) 、 《山东省安全生产风险分级管控体系通则》 (DB37/T2882-2016) 、 《广东省安全生产领域风险点危险源排查管 控工作指南》 (粤安办〔2016〕126 号) 、 《江苏省安监局关于进一 步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设 工作的指导意见》 (苏安监〔2017〕60 号)等国家标准、地方标 准和规范性文件相继发布实施,该项工作的步骤、方法、内容等 逐步清晰.同时,本市大量外资企业依照《职业健康安全管理体 系》 (OHSAS 18000) 采取的国际通行做法, 也需要与 《实施指南》 有机融合.

(三)及时修正不足、总结经验、固化成果

2017 年6月以来, 本市已有

8344 家危化和工贸企业按照 《试行》要求,开展了安全风险分级管控.在推进过程中,陆续发现 风险评估方法和分级标准等不够明确, 实施过程中的随意性较大. 同时,涉及 两重点一重大 场所和设施提高风险等级等经验做 法也需要通过《实施指南》予以固化.

(四)及时回应企业关切

2018 年,我们将 企业安全风险分级管控 作为大调研的重 点关注课题之一, 共收集有效意见和建议

28 条, 包括突出一线员 工在风险管理中的地位、强化动态风险的评估和管控、提升高风

3 险企业的风险评估精准度等,经过充分研究,拟在此次《实施指 南》中一并体现.

二、修订的特点 《实施指南》与《试行》相比,突出体现

3 个特点:

(一)更详实的路径指引. 一是增加了指导思想和总体要求.明确了企业安全风险分级 管控的目的、目标、意义和作用,引导企业将安全风险管控作为 自身安全管理体系建设的核心要素之一,突出企业 自上而下 的总体领导和 自下而上 的意识提升,从而实现 把风险控制 挺在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前 的双重预防工 作目标. 二是增加了术语与定义.以国家标准或行业标准的规范用语 为基础,串联了各级政府部门在不同历史时期的类似表述,重新 界定了风险、作业单元、危险有害因素、危险有害因素辨识、风 险评估、固有风险评估、控制风险评估、风险分级、风险分级管 控、事故隐患等