PDF《刘珊理解 、自律 、宽容 、沟通》

而司法机关作为纠纷的裁决机关 ,以国家强制 力保障实现公平 .两者从根本上来讲是一致的 . 如果一味强调传媒与司法机关的冲突 ,以 司法独 立 为借口拒绝媒体对司法活动的正常报道, 或媒 体以舆论监督为理由干扰司法工作的正常进行, 都 是因噎废食, 不利于我国法治化国家的建设 . 媒体与司法冲突的原因主要在于 : ( 一) 评判的标准不同 媒体的评判通常是从公众道德角度来分析, 而 司法活动要严格依照法律规定来裁决.法律与道 德之间存在的差异 ,决定了媒体与司法的评判结果 不能完全相同 .这就难免会出现司法机关对合理 不合法行为的裁决( 如已过诉讼时效期限的债不必 再履行) 被公众非难 .另外, 两者对事实认定的要 求也不相同.司法活动中认定的事实 ,不仅要是真 实发生的, 而且还要有足够的证据证明, 否则就不 是事实.而媒体认为只要是发生了,就是事实.媒 体对事件真实性的辨别能力也是非专业的 ,媒体的 不真实报道 就再所难免了 . ( 二) 对媒体功能的认知不同 有学者曾进行调查 ,发现媒体与司法两界对法 庭新闻报道的社会功能认知有很大的不同.法官 群体认为 ,公众关注法庭新闻最重要的目的是 了 解法律知识 ,而记者们却认为公众 , 主要是 对有 冲突 、 有悬念的故事感兴趣 ,这是导致新闻与司法 两界冲突的认识基础之一 . [ 3] 媒体与司法界的认 知不同, 决定了媒体报道时的取材与司法界的期待 不一致,也不能起到宣传法律知识 ,促进公众法律 意识提高的作用 , 对司法公正的监督也是微乎其 微. ( 三) 立法没有对媒体监督明确定位 我国尚未制定新闻法,对媒体监督司法没有明 确界限 .媒体监督司法的范围、监督程序 、 监督方 式、 法律责任等等都没有从立法上规范, 使得新闻

62 界较为混乱 , 一方面媒体不知道何时会跨越 雷区 , 招致诉讼;

另一方面是某些媒体滥用舆论监督 权, 干涉司法机关正常工作.正因为如此, 司法机 关对媒体介入司法活动较为反感, 往往利用自身优 势压制媒体的采访报道活动. ( 四) 司法独立缺乏保障机制 虽然宪法第

126 条规定 : 人民法院依照法律 规定独立行使审判权 ,不受行政机关、社会团体和 个人的干涉 . 第131 条规定 : 人民检察院依照法 律规定独立行使检查权 ,不受行政机关、社会团体 和个人的干涉. 但法律缺乏对侵犯司法独立行为 的明确制裁.这使得司法独立这一原则 ,在实施中 缺乏制度保障.司法机关及其人员在工作中会面 临来自社会各方面的干扰, 尤其是上级机关 、权利 部门的干涉 ,面对各种压力 ,有时司法人员不得不 违心地做出裁判 .如果他只忠于法律和事实 ,那么 他个人便可能成为维护司法公正的牺牲品.

三、 媒体与司法契合的制度构建 新闻自由和司法公正都是宪法追求的价值范 畴.当两者发生冲突的时候, 我们不是肯定其中一 个而否定另一个 , 两者都是我们应予肯定的 , 只不 过在具体情况中 ,我们更应侧重于某个方面.为了 更好地维护司法公正 , 确保社会公平和正义的实 现,笔者从立法机关、媒体和司法机关三个方面出 发,试图构建出新的制度 , 以实现媒体与司法之间 的良性互动与平衡. ( 一) 立法机关 1. 加强新闻立法 , 为媒体行使新闻自由权提 供法律保障 关于《新闻法》的制定, 有学者赞同, 也有学者 反对 .面对传媒与司法关系的无序状态 ,立法上的 明朗化是必需的.也许中国尚未形成充足的外部 条件, 支撑《新闻法》的实施.但在此之前 , 相关的 《舆论监督条例》( 以下简称《条例》) 或法规,应担当 起理顺传媒与司法关系, 促进新闻自由与司法公正 价值实现的重任 , 为将来《新闻法》的出台创造条 件.因为对媒体而言 ,一方面没有明确监督司法的 范围, 行使权利的方式, 另一方面未明确滥用舆论 监督权要承担的法律责任 ,保护与限制不明确 .而 作为司法机关很被动 ,当媒体的监督过分扩张影响 到司法公正 ,侵犯合法权利的时候, 才能诉诸法律 的保护,不能主动寻求制度上帮助 .为了从源头上 制止媒体干涉司法公正的侵权行为的发生,笔者认 为,《条例》既要保障媒体新闻自由权的充分实现 , 又要防止舆论监督的滥用.《条例》应包括以下内 容: 首先 ,界定媒体监督司法的范围. 明确媒体在司法活动的各个阶段介入的程度 及报道的范围 . 在案件审判前 ,媒体的报道仅限于案件的基本 信息 ,即案件本身的内容 ,主要是案情的经过,对于 司法机关的活动不宜进行报道,对案情更不宜进行 评论 .媒体应本着客观公正的态度,如实反映案件 真实情况 .在报道案件基本信息时,记者应考虑到 相关当事人的利益, 涉及个人隐私权 、 名誉权方面 内容应隐去或不作报道.如英国法律限制媒体报 道的规定主要有: ( 1) 涉及儿童的案件( 2) 涉及青少 年的案件( 3) 涉及性犯罪的案件( 4) 涉及严重欺诈 的........