PDF《澳门特区公务员中央招聘制度简析》

13 《行政》第二十六卷,总第九十九期,2013 No.

1,13―24 澳门特区公务员中央招聘制度简析 刘业健*

一、前言 回归以来,随着内地与澳门的经济进一步融合,特区经历了前所 未有的高速发展时期,并在经济、政治、社会、文化等各方面取得了 不同程度的成就.1 社会的急速发展亦带来了多元化的诉求,成为了 特区政府持续改革、不断提升施政水平的动力,而因应社会环境的变 化和有效回应市民诉求,特区政府近十年来一直积极推动公共行政改 革.同时,考虑到具质素的公务人员是特区政府依法、高效施政、提 升管治水平的基础力量,特区政府针对性地采取了多项人事改革措 施,并从人员管理的 规划 、 进入 、 管理 、 退出 四个 环节入手,全面革新公职法律制度及公务人员管理机制,尤其在招聘 方面上建立中央招聘制度,推动人事管理从分散管理模式到中央管理 模式的转变,标志着特区政府人力资源管理制度进入了新的台阶. 基於中央招聘制度的重要性,本文将从特区人事制度革新的脉络 出发,并结合人事管理及招聘制度的相关理论及原则,阐述中央招聘 制度的建立和发展,如何完善特区政府人事管理模式,使之符合招聘 过程的各项重要原则,提升特区政府人力资源的质量.

二、招聘制度模式、基本原则和甄选准则

(一)中央管理模式 人员招聘制度,与人力资源其他制度如人员规划、发展培训、薪 酬福利等密切相关,都是人力资源管理部门的重要职责,但就如何设 置有关人事机构有效履行该职责一直是人力资源管理改革研究的重要课 * 澳门大学公共行政学学生. 1. 吴志良、林媛: 澳门特别行政区十年之回顾与展望:经济与政治的视角 ,《行政》,第86期,2009年,第755-775页.

14 题.2 对政府而言,公务人员招聘以至其他人事管理制度一般可以分为中 央管理模式(Centralized Model)与分散管理模式(Decentralized Model) 两种.这两种管理模式各有优劣,并没有固定好坏之分,应采取哪一种模 式要视乎组织管治环境的实际情况而定,过度集中或分散都不利组织的表 现和运作.3 从理论来说,中央管理与分散管理是指人事管理的权责集中 到单一机构或分散到各个部门的程度,各部门自行承担的人事管理权责越 多,人事管理越趋向於分散管理模式,反之,则近於中央管理模式.以美 国为例,在1883年,美国国会通过了《彭德尔顿法》(Pendleton Act), 在联邦政府开始实行以能力为基础的公务员考试聘用制度,被称之为功 绩制(Merit system),是美国文官制的重要制度基础.4 其后各州政府开 始跟随联邦政府设立中央人事机构对公务人员的聘用等人事工作进行管 理.5 综合美国和其他地区的人事制度改革经验,实行中央人事管理模式 的原因(或优点)主要可归纳为以下几点: 1. 中央管理模式可以统一各部门的人事管理的规定和准则,使之符 合公平、公正等原则,透过标准化流程来减少各部门自行招聘中的不规 则行为6 ;

2. 中央人事管理可以透过集中人力、资源处理人员招聘等事宜,产生 规模效应(Economies of Scale),从而提升人事管理工作的效率7 ,而各部 门可以减少人事管理的工作量,集中处理专属的施政工作;

2. Tessema, M. T. (2009). Decentralization of HR Functions Lessons From the Singapore Civil Service. Review of Public Personnel Administration,