PDF《澳门特区公务员中央招聘制度简析》

29 (2), 168-188. 3. 同上. 4. Heady, F. (1996). Configurations of civil service systems. In H. Bekke, J. Perry, &

T. Toonen (Eds.), Civil service systems in comparative perspective (pp. 207-266). Bloomington: Indiana University Press. 5. Coggburn, J. (2005). The benefits of human resource centralization: Insights from a survey of human resource directors in a decentralized state. Public Administration Review, 65, 424-435. 6. Selden, S.C. &

Wooters, R. (2011). Structures in Public Human Resource Management Shared Services in State Governments. Review of Public Personnel Administration, 31(4), 349C368. 7. Coggburn, J. (2005). The benefits of human resource centralization: Insights from a survey of human resource directors in a decentralized state. Public Administration Review, 65, 424-435.

15 3. 中央人事管理机构拥有较多具人事管理经验的人员或专家,由 其负责公务人员招聘会更容易地招聘到合适的人员.

(二)分散管理模式 尽管中央人事管理模式有著其优胜之处,但在实际执行的过程 中仍会遇到一些困难,尤其在近

二、三十年来强调 去规管化 (Deregulation)的新公共管理运动(NPM)思潮影响下,不少地方 的政府相继将人事权责授予给各部门各自履行,在招聘上实行分散管 理模式.概括地说,主要原因(或优点)如下: 1. 分散管理模式可以使各部门的主管更大的自治权,增加人事管 理的弹性,减少招聘的行政程序8 ;

2. 由於分散管理模式较具弹性,使各部门能更迅速、灵活地招聘 人员,配合部门的运作、发展需要和业务的需求9 ;

3. 由各部门自行招聘和甄选人员,可以更容易招聘到符合部门需 要的员工.10 由此可知,中央管理模式的优点正是分散管理模式的缺点,反之,后者的特点也是前者的不足之处.换句话说,改革模式并没有绝 对好坏之分,应采取哪种改革模式最终还是视乎人事管理制度现时存 在的问题本质.11 归纳而言,这些问题或考虑因素包括内部因素诸如部 8. Selden, S.C. &

Wooters, R. (2011). Structures in Public Human Resource Management Shared Services in State Governments. Review of Public Personnel Administration,

31 (4), 349C368. 9. Coggburn, J. (2005). The benefits of human resource centralization: Insights from a survey of human resource directors in a decentralized state. Public Administration Review, 65, 424-435. 10. 同上. 11. 近年,美国各地政府为了结合两种模式的优点,以及更好地配合各部门人力资源发展 的需要,一种混合模式DD共享服务模式(Shared Service Model)便发展起来,此模式 的主要特点是人力资源管理机构所提供的人事服务涵盖的政府部门不一,没有固定的 规,因不同政府部门的需要而异.见Selden, S.C. &

Wooters, R. (2011). Structures in

16 门处理人事工作的效率、部门人员在人力资源管理方面知识和经验、 和招聘的公平与公正性,以及外部因素例如社会诉求、经济社会发展 状况等.

(三)折衷管理模式 为了结合中央管理模式和分散管理模式的优点,在招聘环节上, 不少国家采取折衷管理模式,就其管理结构而言,它是一种由中央统 一与结合部门需要的综合性管理模式;

就其管理内容看,这种模式由 中央统一掌握考试聘用权,考试任用独立於其他管理环节之外,自成 体系,其余人事行政管理许可权则由政府各部门自行管理.参考外地 改革经验,在公务人员招聘的环节上,世界不少地区政府如中国内 地、香港、台湾、美国、英国、澳大利亚等,普遍采取中央管理模式 或折衷管理模式,使公务人员招聘的过程更为标准化、系统化,提升 人员招聘的公平性和客观性.12