PDF《澳门特区公务员中央招聘制度简析》

(四)招聘基本原则和甄选准则 不论中央管理还是分散管理模式,公务员甄选的过程,一般须要 符合以下原则: 1. 公平、公开、公正原则:公务人员的招聘的考试、考核、录用 等程序资讯都要在公开让公众知悉的情况下进行,且所有报考者均不 受性别、家庭出身、种族等限制,只要合符法律的相关资格规定,都 可以有平等的机会,接受考核. 2. 因事择人、择优取录原则:政府部门的招聘考核应该以职位为 依,根拔癖旧淼奶氐愫鸵,来厘订考核的内容,务求挑选出 具有一定资格、能力和水平的人担任该职位.同时,按考核的结果优 先聘用考核成绩较高的报考者. Public Human Resource Management Shared Services in State Governments. Review of Public Personnel Administration, 31(4), 349C368. 12. 陈瑞莲: 澳门特别行政区中央聘用机制改革研究 ,《行政》,第87期,2007年, 第979-993页.

17 为确保招聘能有效甄选出合适的人才担任空缺职位,确定合适的 甄选准则或方法是十分重要的工作.由於不同职位所需的能力、知识 要求各有不同,故必须因应不同类别的职位特点来确定相应的甄选准 则.13 一般来说,甄选的准则包括应徵者与职位有关的专业知识和能 力、相关的工作经验、语言能力、心理质素、身体状况等.而甄选的 方法包括履历审查、笔试、面试、无领导的小组讨论,以及因应职务 所需来进行特定测试等多元化的手段.14 甄选准则关系到人员招聘制 度的公平、公正和有效性,不论对中央管理模式还是分散管理模式亦 然,以清晰的法规来统一规有助更好地提升整个招聘制度的成效, 这亦是特区政府建立中央招聘制度的其中一个重要目的.

三、澳门特区政府人员招聘制度的现况分析

(一)特区政府人事改革的发展脉络 回归以来,为了履行依法施政的责任、配合特区政府改革公共行 政绩效的需要以及回应社会发展及市民诉求,特区政府意识到持续提 升施政能力的重要,继而确立了人事制度改革的策略:采取循序渐进 的方式、以 固本培元 为起点,贯彻 以人为本 的施政理念、配合 公共行政改革 全面落实人事制度改革.15 首先,在固本培元方 面,多年来透过举办各类型的公务人员培训课程,例如 公务人员基 本培训课程 、 澳门特区高级公务员公共决策研修班 、 变革与 承担研习班 、 廉政建设工作坊 等,强化公仆观念,提高服务素 质和能力,同时亦有举办各类公共管治研讨会,加强各地区的公务人 员、学者、专家的经验交流. 在稳固制度基础方面,根缁岱⒄骨榭,逐步革新一些不合时 宜或未能配合实际需要的法规,以特区政府的评核制度为改革的切入 13. 彼得.J.道林等:《国际人力资源管理》,中国人民大学出版社,2011年. 14. 于永达、战伟萍:《美国政府人力资源管理》,清华大学出版社,2010年. 15. 朱伟干: 回归十年特区政府人事制度革新的回顾 ,《行政》,第86期,2009年, 第883-842页.

18 点,建立一套科学、透明、公平的工作评核制度.於2005年推行《公 共行政工作人员的工作表现评核一般制度》以及於2007年公布《公 务人员工作表现的奖赏制度》,以有效监督及激励公务人员的工作表 现.此外,为了维护整体公务人员权益,落实以人为本的理念,特区 政府於2007年实施了《公务人员公积金制度》,涵盖所有公务人员, 使公务人员退休制度趋统一化,让所有公务人员在离职时都能得到公 平合理的退休保障. 上述制度的相继落实为特区政府全面检讨人事制度改革建立稳建 基础.为此,特区政府总结多年施政经验,以及参考不同国家及地区 的公共行政改革经验,於2007年提出了《公共行政改革路线图》,以 科学化、制度化、人性化 的改革原则,配合其他如政策谘询、组 织架构、电子政务等改革,全面革新人事制度.当中包括: 1. 完成了新的《公务人员职程制度》,理顺职程设置,明确职务 分工,通过增加职级及职阶延长公务人员整个职业生涯晋升前景,提 高人员对工作的投入感和归属感和团绩效. 2. 制定《领导及主管人员通则的基本规定》,革新了聘任条件, 解决长期代任的问题,设立领导人员离职后担任私人职务(俗称 过冷 河 )的机制,以及引入工作表现评审及调动机制等.有关制度令各级 官员的权责更为明确,以及促进了以科学客观奖惩为标准的监督. 在 传承创新、科学施政 的施政理念指导下,第三届特区政府 在上述过去特区政府的改革基础上进一步深化人事制度改革,并以招 聘制度为切入点,落实《公务人员职程制度》中有关中央管理的内 容.经深入研究过去本澳公务人员招聘制度问题,以及参考其他国 家或地区的改革经验后16 ,特区政府於2011年订定了《公务人员的招 聘、甄选及晋级培训》和《行政公职局的组织及运作》行政法规,对 公务人员的聘任和晋级培训实行中央规划、统一管理,并重组了行政 公职局的职能及架构,作为中央人事管理机制,负责有关的工作.中 央招聘制度的建立是特区政府人力资源管理制度改革的重要里程碑, 以下将会重点介绍和分析. 16. 陈瑞莲: 澳门特别行政区中央聘用机制改革研究 ,《行政》,第87期,2007年, 第979-993页.