PDF《财经特报》

1 财经特报

2015 年12 月4日社保问题十分复杂.

既面临急迫需改革的现状, 又存在着现实的困难,是当今我国改革面临的最难以 解决的困难之一.而由于社保问题,又衍生众多其他 问题.

2015 年第十期 总第

46 期 划转十五万亿国有资本充实社保 ――实行全国统筹 降低缴费率 联办财经研究院课题组

2 国企改革的一个重要目标,就是通过改革,为政 府提供数以十万亿计的国有资本为主的机动财力.这 部分机动财力的一个重要作用,是帮助解决当前面临 巨大困难的社保问题. 当前经济下行,订单减少,产品价格下降,企业 劳动力成本高企的困难日益严重.企业劳动力成本高 企的原因不是职工工资偏高,而在于社保缴费率过 高.每100 元工资交的五险,不算住房公积金,为45 元,等于企业支付

145 元的劳动力成本,职工却只拿 到100 元.职工工资不高,而企业的劳动力成本已经 承受不住.降低社保缴费率已成为扭转经济下行的必 需措施之一.其中,又以养老保险缴费负担最为沉重. 就养老保险缴费率而言,美国的职工和企业的缴费率 为分别缴纳 6.2%,总计为 12.4%,而我国职工缴费率 是8%, 企业再缴费20%, 总计为28%, 比美国高一倍以上. 在全世界也属于缴费率最高的国家之一.

一、养老保险面临的问题 即便缴费已经如此之高,养老基金的运行仍有些 难以为继.

2014 年末,全国城镇职工基本养老保险参保人数

3 为3.41 亿人.其中,参保职工(在职)2.55 亿人, 离退休人员

8593 万人,参保人员抚养比为 2.97:1 . 城镇职工基本养老保险基金收入 2.53 万亿元,比上年 增长

11 .3%.基金收入中,财政补助

3309 亿元;

其中, 中央财政补助

3023 亿元.城镇职工基本养老保险基金 支出 2.17 万亿元,比上年增长 17.8%,基金支出增长 率已连续多年超过基金收入增长率.

2002 年,有29 个省份当期征缴收不抵支.原因在

1997 年正式建立制度,恰逢国企改制、欠费突出.但 之后随着经济快速发展,大量农民工进城参加养老保 险,收支规模加速增长,结余额开始增加,收不抵支 的省份数量开始减少, 到2010年有15个省份收不抵支,

2011 年更减少到

14 个.但之后随着人口老龄化影响 开始显现,收不抵支省份数量又开始上升.2014 年, 有22 个省份收不抵支,缺口超过

2 千亿元;

有11 个 省收不抵支超过

100 亿元. 由于各地区征缴很不平衡,中西部地区基金征缴 收入少于支出.收不抵支的地区,需要依靠当地财政 和中央财政补助等来弥补缺口. 自2002 年以来,国家对职工养老保险的财政补贴

4 年增长率都在 17% 左右.2013 年各级财政补贴基本养 老保险基金

3019 亿元,2012 年为

2648 亿元,2011 年为2272 亿元. 显然这一增长速度是财政所无法承受的. ??

二、养老基金支付情况恶化原因 城镇职工基本养老保险基金支付压力增大、恶化 的原因,主要有以下几点:

1、随着人口老龄化,抚养比不断上升,养老保险 基金收支失衡状况逐步加剧,基金负担越来越沉重.

2、基金承担了养老保险制度改革转轨成本.改革 前由单位或国家支付退休人员退休费,改革后则由建 立的养老保险基金支付养老金,但已退休人员过去在 职期间单位和个人没有缴纳保险费,一部分职工在实 行社保制度之前也未能缴纳保险费,从而形成历史债 务,基本都由养老保险基金承担.