PDF《财经特报》

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四、划转国有资本必要性 为缓解这一日渐恶化情况,目前可采取数条针对 性措施:

1、延长退休年龄,从而增加人员缴费年限,而减 少领取年限.

2、将原先没进入社保体系的人员,如公务员、事 业单位职工都纳入到社保体系当中,从而增加缴费人 口. 但这些措施只能缓解当前养老保险支付越来越恶 化的问题,但却无法解决我国养老基金缴费率过高的 问题.并且,延长退休年龄,让一些已不具备劳动能 力的人继续留在企业中,在当前企业面临极大困难的 情况下,反而更增加了企业负担. 依靠现有体系进行修补的措施只能缓解一些矛盾, 要根本性解决这一问题必须要有外部资源的注入,最 适当的来源就是国有资本的注入. 既能增加职工收入, 又能减少企业缴费负担. 为保证社保特别是养老保险基金的可持续性,党 的十八届三中全会的《决定》中提出: 划转部分国 有资本充实社会保障基金 .但这里所讲的社会保障

9 基金通常指作为国家战略储备的全国社会保障基金. 我国于

2000 年开始创建全国社会保障基金,是为 应对未来老龄化高峰的挑战而建立的国家战略储备基 金.为此,国务院设立全国社会保障基金理事会,负 责管理这一专项基金.资金来源主要由中央财政拨入 资金、国有股减持所获资金、转持所获股权资产、经 国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益构成.

2014 年末,全国社会保障基金总额已超过 1.2 万 亿元(不包括地方委托投资运营的资金),自成立以 来至

2014 年的年平均投资收益率在 8% 以上,远超过 通货膨胀率,实现保值增值. 但是,国有资本划转社保基金的制度设计不仅要 看成果,还需看具体达到的数额.目前包括划转所带 来的社会保障基金总额,仅相当于养老基金半年的支 出规模,如果以目前 8% 的收益率计算,每年所带来的 净收益最多也仅能达到

1000 亿元左右,只占每年养老 基金支出的 4% 上下.显然,无论是本金还是收益总额 相比养老基金的支出都是远远不够的. 划转部分国有资本,充实到社保基金是中央的决 定.但目前看,划转的规模还远远满足不了社保尤其

10 是养老基金的需要.因此,未来需要加大划转国有资 本至社保基金的力度.具体划转多少资本,我们认为, 应以达到如下两个目标为基准:

1、可以全面实现社保体系的全国统筹.央企的国 有资本是全民的财富,不是某一个群体的.如果按照 目前的分省统筹模式,给各省分配的资金要实现公正 合理的分配是不可能完成的.因此,必须实现职工基 本养老保险政策的基本统一,并解决跨地区流动就业 人员的养老保险关系转移及权益的保障.目前我国由 于各地经济状况有较大差距,导致社保基金的管理缴 纳情况也存在很大差距.不仅未完成全国统筹,甚至 名义上

28 个省份建立了基本养老保险省级统筹制度, 但也仅有北京、上海、重庆、陕西等极少数地区实现 了真正意义上的省级统收统支,其他地区仍停留在县 ( 市)级统筹阶段,或通过很小比例的调剂金形式部 分统筹.因此,如无较大国有资本投入,不可能完成 社保的全国统筹.

2、可以降低目前较高的社保缴费率,正如前述, 我国社保缴费率过高,已成为企业劳动力成本高企的 最主要原因.目前我国职工工资收入在世界上仍属于