PDF《财经特报》

3、基金承担了经济体制改革成本.1997 年至

2000 年,配合国有企业三年减困和减员增效,1000 多 万国有企业职工提前退休.养老保险基金承担了这一 改革成本.

4、基金承担解决一些历史遗留问题.为解决过 去一些城镇集体企业退休人员、农垦企业退休人员、

5 五七 工、家属工等群体没有退休养老保障的问题, 国务院制定允许这些群体以低门槛缴费的方式纳入城 镇职工养老保险体系,加重了养老保险基金收支的不 平衡.

5、个体工商户及一些灵活就业人员在参加城镇职 工养老保险时,完全由个人缴费,并按 20% 的总体费 率缴费,其中 8% 划入个人账户,只有 12% 划入统筹基 金.也增加统筹基金的负担.

6、退休人员长寿所产生的养老金支付风险.按照 现行制度规定,退休人员个人账户余额领完之后,由 统筹基金按照个人账户养老金发放标准继续支付.而 如果职工或退休人员去世,个人账户余额可以由其法 定继承人来继承剩余的资金.

三、养老保险未来还将继续恶化 随着退休人员迅速增加,承担缴费负担的在职人 员所占比重逐渐减小,抚养比不断增高. 按照现行城镇职工退休制度规定,男职工

60 岁退 休,女工人

50 岁退休,女干部 ( 主要是管理人员和专 业技术人员)

55 岁退休. 这项退休政策已实施

60 多年. 但60 年来,中国人均寿命不断延长,到2014 年,中6国人均期望寿命已经提高到

76 岁;

城镇人口人均期望 寿命达到78岁, 部分城市人均期望寿命已经超过80岁. 而城镇企业职工缴费年限短(最低

15 年),享受 养老金待遇时间长.这一矛盾将随着人口预期寿命不 断延长而越来越突出. 随着人口老龄化的迅速发展, 缴费人数相对减少, 享受养老金待遇的人数不断增加,老年抚养比逐步提 高.

2014 年我国

60 岁及以上老年人口已突破

2 亿大关, 达到 2.12 亿,占总人口比重上升到 15.5%.预计到

2030 年我国人口老龄化率将达到 26.5%.到2050 年末, 我国人口老龄化率将达到 35% 左右,每3个人中就有

1 位老年人.老年抚养比预计将从目前的 2.97:1 提高 到2050 年左右的 1.3:1. 令情况雪上加霜的是,提前退休的现象仍比较严 重, 大量从事特殊工种或因国有企业改革而提前退休, 一些地区提前退休人数占当年退休人员总数的 20%- 30% 左右.导致城镇企业职工实际退休年龄平均只有

54 岁. 此外,由社会转制所造成的社会转制成本目前主 要由企业和职工承受.

7 在城镇职工基本养老保险制度改革前,我国长期 实行低工资、高积累制度,劳动者在得到工资之前扣 除了隐性的社会保障资金,他们在过去对社会积累所 做的贡献并未折算成社会保障储蓄,国家把本应用于 职工养老等保障的资金被当作企业利润, 上缴了国家, 用来投资,形成了国有资产的一部分. 也即,对国有企业职工是有欠债的.这一债务从 前由于经济处于上升期,新缴费人群大量增加而被掩 盖,但随着人口老龄化的到来,矛盾变得越来越激化. 是目前养老金支付压力增大恶化的重要原因. 令情况变得更为严峻的是,自2005 年以来,国务 院已连续

11 年提高企业退休人员的养老金,每年提高 10%.这一政策的执行,使得退休养老金支出持续快速 增加. 客观说, 由于二十年来, 我国居民收入快速上涨, 当时确定的企业退休人员养老金水平的确偏低, 双 轨制 导致企业与机关事业单位退休人员待遇出现较 大差距.但解决这一问题,之前未能从制度上予以解 决,而是通过一些政府的承诺,导致了目前的局面. 建议未来每年可根据各地平均工资以及物价变动情况, 对退休人员养老金领取制订一种较为科学合理增加的 制度,来根本上解决这一问题.