PDF《全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划 （2009-2020 年）》

380 公斤,与《纲要》提出的

2010 年不低于

389 公斤、

2020 年不低于

395 公斤的目标相比仍有差距.随着人民生活水 平的不断提高,畜产品的增加和食品工业快速发展,粮食产需缺 口还将扩大. 按照《纲要》提出的国内粮食自给率 95%,其中谷物自给率 100%的目标测算,

2010 年, 现有粮食产能基本满足需求. 但2020 年,粮食产能存在缺口,品种间产能差距加大.

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(三)利用国际市场调剂的空间有限. 从全球范围看, 利用国际市场弥补国内粮食产需缺口不仅成 本高、风险大,而且空间小. 一是国际市场粮源有限.我国既是粮食生产大国,又是粮食 消费大国, 国际市场的谷物贸易量仅为我国粮食消费量的一半左 右,可供我国进口的粮食资源十分有限. 二是国际粮食市场波动加剧. 由于前两年生物质燃料发展拉 动了粮食需求,世界谷物库存下降到

25 年来最低水平,加上国 际游资炒作农产品期货,世界粮食价格上涨 40%.近期,受国际 金融危机影响,原油价格大幅下滑,生物质燃料需求减少,粮食 价格下降.但从中长期看,国际金融、能源市场对粮食市场的牵 动作用逐渐加大,引发粮食市场波动的因素日益复杂,利用国际 市场弥补国内产需缺口仍具有较大的不确定性.

(四)粮食增产制约因素增多. 目前及今后一个阶段, 我国粮食生产面临的制约因素与改革 开放前有很大不同,突出表现在工业化、城镇化步伐加快,农业 劳动力大量转移,从事粮食生产的劳动力素质下降,气候不确定 性增加,生态环境恶化等,对粮食生产十分不利. 一是水土资源约束加大.我国水资源总量约

28000 亿立方 米,居世界第

6 位,常年人均水资源量约

2200 立方米,为世界 人均占有量的 1/4;

水资源时空分布不均,年内降水主要集中在 6-9 月,春耕和秋冬种期间用水矛盾突出;

水土资源匹配不佳, 淮河以北地区耕地面积约占全国的 2/3,水资源量不足全国的 1/5.人均耕地少是我国基本国情,从长远看,人增地减的矛盾 仍十分突出.全国耕地面积从

1996 年的 19.5 亿亩降至

2007 年18.26 亿亩,年均减少

1100 万亩,目前人均耕地面积 1.38 亩,

7 仅为世界平均水平的 40%.随着工业化和城镇化进程加快,耕地 仍将继续减少. 二是种粮比较效益长期偏低.随着农资价格上涨、人工费用 增加,今后粮食生产成本呈逐步上升的趋势,而粮食价格涨幅低 于成本增幅,种粮比较效益长期偏低,不利于保护和调动农民种 粮积极性,一些地区已出现粮食生产口粮化、兼业化势头,影响 未来粮食增产潜力发挥. 三是农业劳动力素质下降.农村青壮年劳动力大多外出务 工,留守的劳动力接受新知识、新技术的能力相对偏弱,劳动技 能提高难度大,影响粮食新品种和配套栽培技术推广应用,制约 粮食科技水平的提升. 四是气候不确定性增加.........