PDF《的分析》

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33 Working Paper No.

201901 January 22, 2019, 白洁:[email protected] 苏庆义:[email protected] CPTPP 的规则、影响及中国对策:基于和 TPP 对比 的分析① 摘要:2018 年3月8日,备受关注的《全面进步的跨太平洋伙伴关 系协定》 (CPTPP)得以签署,并于

12 月30 日正式生效.经过删减后的 CPTPP 与《跨太平洋伙伴关系协定》 (TPP)相比,其经济规模和战略影响 力大不如前,但在国际经贸规则方面,CPTPP 仍然代表新一代贸易协定的 最高标准,可引领

21 世纪国际经贸规则.况且,仍存在未来美国重返这一 自贸协定的可能.CPTPP 的签署会对世界贸易版图、战略布局产生一定影 ① 苏庆义, 中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室副主任、 副研究员. 白洁,山东财经大学经济学院副教授、 中国社会科学院世界经济与政治研究所博士后.本文已发表于《国际经济评论》2019 年第

1 期.

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33 响,尤其是在中美经贸摩擦、美欧日有联合制定经贸规则动向、世贸组织 改革等新形势下,CPTPP 的重要性明显上升.本文基于文本分析的视角, 对成员国官方发布的 CPTPP 和TPP 文本全文进行对比与解读.从经济层 面、战略层面和规则层面分析 CPTPP 对世界和中国经济产生的影响.并在 此基础上分析 CPTPP 条款在中国接受的难易程度,提出相关政策建议. 关键词:CPTPP TPP 对比 解读

一、CPTPP 的由来与前景 CPTPP 由TPP 演变而来.TPP 的雏形始于

2002 年新西兰、智利、新 加坡三国的自由贸易协定(FTA)谈判.2005 年文莱加入后,四国签订了 跨太平洋战略经济伙伴关系协定 (TPSEP) ,俗称 P4 协定 .2009 年 美国加入,并宣称要将其建设成一个高标准、多领域的亚太区域一体化协 定.与此同时,秘鲁、越南和澳大利亚也宣布加入,P4 转变为 P8.借此机 会,美国推行体现自己意志的经贸规则,全方位主导谈判,并将跨太平洋 战略经济伙伴关系协定更名为跨太平洋伙伴关系协定(TPP) ,TPP 进入了 迅速扩张时期.2010 年马来西亚成为 TPP 成员、2011 年日本加入、2012 年墨西哥和加拿大先后加入.2015 年10 月,12 个成员国成功结束谈判, 达成 TPP 贸易协定,并于

2016 年2月正式签署.

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33 根据 TPP 文本,TPP 的生效条件是:要求至少占到 TPP 经济总量(参考2013 年的 GDP)的85%的六个成员国通过批准.美国占

12 个成员国经 济总量的 60.4%,日本占据 17.6%.这意味着如果美国和日本不能完成国内 程序,则TPP 就无法生效.美国内部分歧很大,共和党高层对部分条款不 满意,总统候选人也均反对,所以在奥巴马任期内迟迟无法通过.特朗普 竞选时明确反对 TPP,并在就职当天宣布退出 TPP.TPP 距离生效面临较 大不确定性.美国退出 TPP 之后,掀起了很大波澜,剩下的

11 国摇摆不 定,并开始寻求 TPP 的替代品.但是在日本力推下,TPP 剩下的

11 国成 员继续推进 TPP, 并在

2018 年3月8日签订了新的贸易协定, 新名称为 全 面进步的跨太平洋伙伴关系协定 ,简称 CPTPP.目前,CPTPP 已经至少 得到六个成员国批准,并已于

2018 年12 月30 日正式生效. 在诸多贸易协定中,TPP 的影响力不容置疑,经历了 P

4、P8 到12 国 的扩充,也经历了特朗普政府退出的黯淡以及之后特朗普政府有条件的重 谈和其他成员方的 摆谱 .② 整个谈判过程跌宕起伏.CPTPP 可谓是在美 国退出 TPP 之后,另起炉灶的成果.TPP 成员国占全球 GDP 总量的 40%, 而CPTPP 则只占逾 13%.不仅经济总量缩减,而且为了更好、更快地达成 协定, 条款内容方面也瘦身了不少. 但CPTPP 毕竟是已经正式生效的 FTA, ②