PDF《的分析》

2018 年1月,特朗普在参加达沃斯论坛时,会议间隙接受媒体采访时表示: 我告诉你一个大新闻――如果我们能 敲定一个比之前好得多的协议,我会加入 TPP. 不少学者由此认为,美国仍存在在特朗普时期重返 TPP 的可能性.美国贸 易代表办公室(USTR)发布的《2018 年贸易政策议程和

2017 年年度报告》指出,2018 年,特朗普政府将寻求和 CPTPP 成 员国加强双边经贸关系.综合来看,特朗普是否认真考虑重返 TPP 仍存在较大不确定性.

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33 将要对中国产生实实在在的影响,不像原来的 TPP,还存在生效与否的问 题.而且 CPTPP 毕竟依托 TPP,其规则依然是最高标准的 FTA,规则层面 的影响依然巨大.本文主要从文本的角度分析 CPTPP 与TPP 之间的区别、 CPTPP 对世界和中国的影响、 CPTPP 条款在中国接受的难易程度以及中国 的应对之策.

二、CPTPP 与TPP 的主要区别与解读

(一)CPTPP 对TPP 条款的主要改动 CPTPP③ 是在对 TPP 进行必要修改之后得来的.CPTPP 对TPP 的改动 主要表现为以下几个方面.1)协定生效条件进一步放松.TPP 的生效条件 是,要求至少占到 TPP 经济总量(参考

2013 年的 GDP)的85%的六个成 员国批准才能生效.CPTPP 则改为:至少六个成员国或者是超过 50%的成 员国批准就可以生效,不管国家大小.2)修改和增加了一些附件,对成员 国之间的利益博弈进行了更好的协调.比如:对文莱、马来西亚协定生效 日期措辞的修改,使得两国的担忧得到解决;

越南则通过附加的单边保证 函和其他各国达成了协定;

加拿大解决了对支持 加拿大艺术表演和内容 的推广、创造、分配和发展 的灵活适用性的担忧,通过有关汽车标准承 ③ 全文请参见:https://www.mfat.govt.nz/en/trade/free-trade-agreements/free-trade-agreements -concluded-but-not-in-force/cptpp/[2018-03-15].

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33 诺的单边保证函解决了日本和加拿大之间的汽车行业非关税壁垒的问题, 以及通过有关汽车原产地规则承诺的单边保证函与马来西亚达成协定. ④ 3) 对富有争议的条款进行搁置.暂停条款由日本推动,根据 CPTPP 成员的官 方表述,一共

22 条,大多是 TPP 谈判时由美国提出的.CPTPP 成员国暂 停条款的初衷是为了敦促协定的尽快达成并换取进入美国市场的机会.一 旦美国重返 TPP,恢复暂停的条款将需要现有各方重新达成意见.

(二)CPTPP 暂停条款的内容与解读 在上述主要改动之中,影响力最大的是 CPTPP 对TPP 文本中

22 项条 款的搁置.这22 项条款涵盖海关监管与贸易便利化、投资、服务贸易中的 跨境交付、政府采购、知识产权、透明度与反腐败等一般条款以及针对金 融服务、电信服务、邮政服务和环境服务的特定部门条款.其中,对投资 和知识产权的条款删减尤为突出. 1.CPTPP 暂停条款的内容及影响 (1) 海关监管与贸易便利化 条款.主要内容体现在 5.7 条,规定在 正常情况下, 对等于或低于根据缔约方法律所设定的固定数额不计征关税. ④ 美国国会研究局就 CPTPP 发布初步评估报告,http://www.sccwto.org/post/25288?locale=zh-CN,[2018-03-07].

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33 每一缔约方应定期审议该数额,同时考虑相关影响因素.条款设计的初衷 是为了推动贸易便利化、增加企业福利.搁置该条款会影响贸易便利化进 程,尤其会对跨境电商的发展产生不利影响.搁置该条款使谈判难度降低, 但是在复谈时,免税数额的确定、依据及成员国间的协调难度不小. (2) 投资 条款.主要内容包含:投资协定的定义、投资仲裁、特 定国家的例外条款,具体内容及影响如下. 投资协定的定义 9.1 条.1)中央政府的主管机关的范围.2) 本 协定生效日之后 之前已经缔结和生效的原始协定以及续约是不被约束的. 3) 书面协定 是指双方当事人谈判和签订的书面形式的协定.行政或司 法机关的单方行为以及表示同意的行政或司法法令命令不应被视为书面协 定.4)国家机关所掌握的自然资源的范围不包括土地、水或射频频谱的投 资协定.5)公共服务的内涵不包括:惩教服务、卫生服务、教育服务、儿 童保育服务、福利服务或其他类似服务.6)投资授权的内涵,TPP 指的是 特殊的授权,将普遍性的、非歧视的许可制度、一缔约方向另一缔约方的 投资授权排除在外.7)外国投资管理机关的范围.条款设计的初衷是为了 给某些概念和范围一个明确的界定.搁置上述条款,不仅会降低缔约国投 资的明确性、透明度,增加投机风险,而且缔约国的投资行为还会随着条 款约束范围的增加在更为广泛的区域内受到该条款的影响. 具体表现如下: