PDF《当前进口领域存在的问题及对策》

(四)向外资企业倾斜的设备进口 政策不利于我国企业发展 对外资企业设备进口方面的政 策倾斜, 实质是以 超国民待遇 换取 来华投资, 但随着国内生产、 研发、 设 计能力的提高, 国产设备技术性能逐 步接近或达到国际同类产品水平, 这 种倾斜政策愈发不利于我国企业发 展. 虽然自

1996 年我国就开始取消 外资企业的部分关税减免政策, 但目 前加工贸易中的关税减免仍旧是我 国实际关税税率较低的主要原因. 对于内资和外资两种投资来源, 依然 实行两种不予免税的进口设备目录, 在进口政策上存在严重不平等待遇. 据海关统计,

2011 年外商投资企业 作为投资进口的设备物品达 175.

08 亿美元,按照平均进口关税 9. 8% 和 人民币兑美元汇率 6.

4 (2011 年初 6.

5、 年末 6.

3 ) 计算, 当年免征关税和 增值税约

110 亿元人民币. 这种向外资倾斜的设备进口鼓 励政策使得外资企业进口成本大大 降低而进一步夯实其竞争优势, 同时 也使国产设备与进口设备在竞争中 处于不利地位.这种鼓励外资进口 设备政策的初衷是引进国外先进技 术, 但随着国内同类设备逐步提高以 及内资企业进口高技术设备需求日 益增强, 此类政策反而限制内资中间 产品和最终产品企业发展且有违公 平竞争理念.

二、 调整我国进口的思路与建议

(一) 调整思路: 差别化动态化对 待不同产业 一是对已有对外竞争力的产业 部门, 主要是劳动密集型产业和部分 资本密集型产业, 如纺织服装、 轻工

2012 年5月上

37 中国经贸导刊 产品、 家用电器、 船舶、 摩托车等, 采 取自由贸易的进口政策, 大幅降低关 税等进口壁垒.由于我国在这类产 品上具有很强的国际竞争力, 因此放 宽进口限制不会对我国现有产业造 成较大冲击, 反而由于引入国外产品 竞争,促进国内企业进一步改善质 量、 从事研发设计、 提高安全标准、 增 加产品差异性, 有利于产业中长期发 展. 二是对目前开始具备初步竞争 力的产业部门, 主要是资本密集型和 技术密集型产业, 如汽车、 工程机械、 数控机床等, 一方面, 对下游终端产 品在鼓励出口的同时, 逐步放宽进口 限制, 通过不断增加进口竞争压力和 示范带动作用,促进企业降低成本、 提升技术;

另一方面, 对上游先进设 备、技术等要逐渐降低进口优惠政 策, 鼓励企业加速对引进技术的消化 吸收和自主创新. 三是对战略性新兴产业, 如新能 源汽车、 新一代通信技术、 高档数控 机床、 医疗设备等, 采取限制产成品 进口和鼓励关键零部件进口并重的 政策. 一方面, 在上游的设备、 技术等 行业采取鼓励进口政策,另一方面, 在终端产品采取限制进口政策, 鼓励 国内的进口替代.

(二)政策建议

1、在符合国际规则的前提下扶 持新兴产业 对于我国在未来具有动态比较 优势的新兴产业,要积极运用 W TO 允许的贸易保障措施进行保护, 防止 国内新兴产业在成长期遭到扼杀. 因而, 要与国内战略性新兴产业的骨 干企业保持长期而稳定的互动联系, 随时接受这些企业的反倾销、 反补贴 和保障措施申诉;

加强对新兴产业进 口产品的检测和风险防范;

通过关 税、 调整限制类进口产品目录等措施 限制下游产成品进口;