PDF《当前进口领域存在的问题及对策》

通过措施的反 向操作,调低上游高技术中间产品 实际进口税率;

并对进口来源的重 点企业和重点国家要密切监测和关 注, 随时实施反垄断、 反倾销、 反补 贴调查.同时, 要在开放和保护之间 寻求平衡,避免过度开放和过度保 护造成技术创新激励不足和限制行 业发展.

2、 诱导外资提高技术转移水平 积极利用我国生产企业大量采 购进口设备的 买方势力 , 引导境外 设备生产企业在华建厂并提供相关 的技术支持服务, 从而以点带面地培 育当地产业生态体系.国外设备企 业通常会认真考虑大额订单客户对 其在大客户所在地发展的要求, 由此 可在国家或地方层面整合我国生产 企业的设备订单需求,通过将建立 设备整装厂和区域售后服务中心等 相对初级的要求设为竞标条件, 并 提供生产用地和税收优惠等扶持政 策,引导本地设备企业与国外设备 厂商合资合作,促成国际设备供应 商将产能和技术带入中国,实现进 口和引资在国家产业发展高度上的 辩证统一.

3、对优势产业实施扩大进口政 策(1 ) 税收优惠方面, 优化关税结 构和执行方式, 对我国优势产业的同 类进口产品(现阶段主要是消费品 ) 实行年度暂定税率, 适度引导企业扩 大产成品进口, 尤其是鼓励增加从主 要贸易顺差国和周边国家进口, 增强 国内市场竞争程度, 进一步提升优势 产业竞争力. (2 ) 财政金融信贷方面, 研究运用进口贴息、 进口信贷等手段 鼓励支持企业进口.特别是要鼓励 商业银行开展进口信贷业务, 利用财 政资金对探索阶段出现的信用风险 给予一定比例补偿. (3 ) 管理方面, 提 高贸易便利化水平, 简化和放宽部分 进口管理措施,减少进口环节和手 续, 降低进口费用和成本;

放松进口 的审批, 简化审批的环节, 改变对国 有企业宽松, 而对民营企业严格的不 公平做法, 一视同仁, 满足企业的进 口需求;

积极搭建进口平台.

4、 健全产业预警机制 由于进口产品对国内产业的损 害是极其隐蔽,又在动态变化中, 当 意识到损害时, 企业可能已经倒闭或 者错过了最佳的投诉时机.因此, 产 业必须建立预警机制, 降低遭受倾销 损害的可能性.目前, 我国已经在汽 车、 钢铁、 化肥三个行业建立了产业 损害预警机制,现在应将产业预警 机制推广到更多的产业,特别是我 国进口产品数量较大的相关国内产 业.通过产业预警系统和有关信息 反馈, 跟踪监测进口商品, 价格以及 国内相关产业的产品产出, 价格、 利 润等指标的变动,定期或不定期发 布预警信息,使产业保护工作更具 前瞻性,以达到有效保护国内产业 安全的目的.

5、 完善进口促进职能 加强进口的金融支持力度, 通过 政策性进口信贷、进口信用保险、 进 口担保等手段,为企业提供融资便 利;

对最不发达国家进一步开放市 场, 扩大进口商品零关税范围;

利用 外资发展基金, 加大进口促进的公共 信息服务;

举办进口商品展览会, 拓 展进口商品信息平台, 做好公共信息 的服务, 加强公共信息披露, 为国内 外企业创造便利的贸易环境;

全面梳 理各种非关税措施,进一步在平等、 互利的基础上开放市场, 改善进口环 境;

加强部门间进口管理的协同配 合, 形成高效联动的监管体系. (刘厉兵, 国家信息中心副研究 员、 博士. 研究方向: 开放型经济产业 发展 ) 外资经贸