PDF《民航安全隐患排查治理》

三、防患于未然. 1.4 相关概念 ―

2 ― (1)危险源 我国的安全管理理论将危险源划分为两大类,即第一类危险 源和第二类危险源. 第一类危险源为:系统中存在的、可能发生意 外释放而导致不安全事件的能量或有害物质,如能量载体、压力容 器、危险物质等. 第二类危险源为:可能导致能量或有害物质的约 束或限制措施失效或破坏的不安全因素,如安全生产管理制度、人 员操作、设备设施、运行环境、生产工艺等. ICAO《安全管理手册( SMM)》 ( Doc9859) ( 第四版) 将危险源 定义为:可能引发或促成航空器事故征候或事故的状况或物品. 综合考虑我国的安全管理理论、ICAO 关于危险源的定义以及 民航生产经营单位安全工作实际,本指南将危险源定义为:可能引 发或促成事故、事故征候或其他不安全事件的状况或物品,包括制 度程序、职责、人员、设备设施 / 物品、落实、监督检查、运行环境、实 施效果等方面内容. (2)安全隐患 国家安监总局《 安全生产事故隐患排查治理暂行规定》 将安 全隐患定义为:生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营 活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为 和管理上的缺陷. 国务院安委会办公室《 关于实施遏制重特大事故工作指南构 建双重预防机制的意见》 将安全隐患表述为:风险管控措施失效 ―

3 ― 或弱化极易形成隐患,酿成事故. 综上,本指南将安全隐患定义为:风险管理过程中出现的缺 失、漏洞和风险控制措施失效的环节,包括可能导致不安全事件发 生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷. (3)安全隐患排查治理与风险管理的关系 按照国务院安委会办公室《 关于实施遏制重特大事故工作指 南构建双重预防机制的意见》 的要求,民航生产经营单位应建立 安全隐患排查治理和风险管理的双重预防机制. 首先,全面开展 风险管理工作,通过系统工作分析、变更风险管理等方式识别和控 制日常运行中的危险源;

在此基础上,针对风险管理过程中出现的 缺失、漏洞和风险控制措施失效的环节,通过安全保证环节开展安 全隐患排查治理. 实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭 在事故前面. 民航生产经营单位可参考图

1、图2建立双重预防机制、妥善 处理安全隐患排查治理与风险管理的关系. 图1安全隐患排查治理与风险管理的关系 ―

4 ― 图2双重预防机制 (4)安全隐患排查治理与 SMS 的关系 安全隐患排查治理应结合 SMS 的实施进行,特别是已经建立 SMS 的民航生产经营单位,应与安全保证、风险管理、安全绩效管 理等工作结合开展. 通过安全检查、内部审核、内部评估、事件调 查、安全信息分析等安全保证工作排查安全隐患;

对排查出的安全 隐患,通过风险管理工作,查找安全隐患发生的深层次原因,制定 有针对性的治理措施;

通过设置安全绩效指标,监控、验证安全隐 患排查治理的效果. (5)安全隐患零容忍 安全隐患零容忍要牢牢把握安全隐患排查、安全隐患治理和 ―

5 ― 安全隐患排查治理工作履职的 零容忍 . 安全隐患排查 零容忍 是指民航生产经营单位能够有效排 查生产经营中影响安全生产的所有重大安全隐患和一般安全隐患 及其状态、影响路径、影响范围,各级管理人员和一线员工对职责 范围内的安全隐患有清晰的认识. 安全隐患治理 零容忍 是指民航生产经营单位针对所有排 查出的安全隐患应制定、实施技术措施或管理措施,确保相关风险 得到有效消除或缓解至可接受的水平. 安全隐患排查治理工作履职 零容忍 是指民航生产经营单 位和民航行政机关应明确安全隐患排查治理的工作职责和监管职 责,针对安全隐患排查治理工作建立问责机制,对安全隐患排查治 理工作中出现的不履职行为追究责任,保证安全隐患排查治理工 作贯彻落实、达到预期效果.