PDF《许可监督的工作制度》

(四)监督审批行为 加强许可审批实施过程中的监督,从管理部门内部监督 入手,建立层级监督机制,切实落实审批人员的回避制度. 完善审批公开制度,提供方便快捷的查询和监督依据.严格 审查申请的条件和材料,严厉打击以欺骗、贿赂、伪造等手 段获得许可审批资格的行为.

三、全面实施 双随机 监管

4 随机抽取检查对象、随机选派检查人员的 双随机 抽 查是外国人来华工作管理部门提升监管效能的重要途径.除 投诉举报、大数据监测、转办交办以外,外国人来华工作管 理部门对来华工作的外国人、外国人来华工作单位、为外国 人来华工作提供服务的中介机构所有监督检查都必须通过 双随机 抽查的方式进行,减少对检查对象的正常生活工 作和经营活动的干扰.抽查检查结果中有关用人单位和中介 机构的信息要通过国家外国专家局 外国人来华工作信用管 理平台 向社会公示,外国人的个人信息要记入其个人信用 档案.

(一)建立随机抽查事项清单 国家外国专家局根据法规和规章建立涉及各业务部门 的随机抽查事项清单(另行制定下发).省级外国人来华工 作管理部门可以按照各地实际情况,在国家局随机抽查事项 清单的基础上,依法增加本地区随机抽查事项.省级外国人 来华工作管理部门在本辖区各地级市(含大城市的区)外国 人来华工作管理部门上报抽查事项的基础上,以问题为导向, 制定本省年度随机抽查工作计划,并根据工作实际情况进行 动态调整,工作计划及调整情况应及时报国家外国专家局及 当地省级人民政府.

(二)建立检查对象名录库和检查人员名录库

5 省级外国人来华工作管理部门依托 外国人来华工作信 用管理平台 建立检查对象名录库.省级外国人来华工作管 理部门应建立检查人员名录库,检查人员应属于行政检查类 公务员、具有行政检查资格的工作人员,名录库应录入检查 人员基本信息及其业务专长等情况.应根据来华工作的外国 人、外国人来华工作单位、中介服务机构的变动情况,以及 检查人员的变化情况,对名录库实行出入库动态管理.检查 人员名录库应定期向国家外国专家局备案.

(三)制定随机抽查工作细则 1.随机抽取检查对象.各地要根据年度抽查工作计划, 结合风险程度、检查任务、检查内容、检查力量等因素,从 检查对象名录库中随机抽取检查对象, 比例不低于总数的 5%. 检查对象由省级外国人来华工作管理部门随机抽取. 2.随机选派检查人员.省级外国人来华工作管理部门应 当综合考虑所辖区域地理环境、人员配备、业务专长、保障 水平等客观因素,因地制宜选择随机方式选派检查人员. 3.规范随机抽查行为.根据当地外国人来华工作的情况 和监管领域实际,合理确定随机抽查的比例和频次,既要保 证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和扰民. 全面实行外国人来华工作管理各业务部门的联合抽查,对同 一来华工作的外国人及其工作单位和中介机构的多个检查 事项应一次性完成,提高监管效能,减轻检查对象的负担.

6 定向抽查、不定向抽查都应采取 双随机 方式.省级外国 人来华工作管理部门应当明确随机抽查的检查要求,制定检 查文书格式,规范检查方式、检查要点、检查程序. 实地检查应当如实填写现场检查记录,鼓励开发应用企 业电子地图、基于移动终端的 双随机 抽查监管平台等, 实现监管数据可保留,监管痕迹可查询. 4.加强抽查结果运用.按照 谁抽查、谁录入,谁查处、 谁录入 的原则,及时将抽查检查结果、查处结果归集到来 华工作外国人及其工作单位和中介机构的名下,对工作单位 和中介机构的信用信息,通过国家外国专家局 外国人来华 工作信用管理平台 予以公示,对外国人个人信用信息进行 相应的归档管理.随机抽查中发现的问题按照 谁管辖、谁 负责 的原则实施后续监管,防止监管脱节. 随机抽查可以依法利用其他政府部门作出的检查、核查 结果,并根据需要委托公证机构、律师事务所、检验检测认 证机构、学历认证机构、征信机构等第三方机构开展专业服 务.省级外国人来华工作管理部门要结合本地实际,在当地 政府的组织协调下,积极与公安、人社、外交、税务等有关 部门开展联合抽查,降低来华工作的外国人、外国人工作单 位和中介服务机构的成本. 对抽查发现的违法违规和弄虚作假行为,要依法依规加 大惩处力度,形成有效震慑,增强来华工作外国人、外国人