PDF《职业病防治“病”在向谁问责》

20 年后才诊断出肺癌, 对患 者非常不利. 旧防治法的诊断门槛比较高, 要求用人 单位出具材料才能进行诊断,使企业钻了空 子.职工的疾病往往与过去的工作环境有密 切关系, 过去的资料对后面的诊治很有帮助. 但实际上, 很少有企业会愿意给自己抹黑, 都 是能逃就逃. 杜鹏说. 开胸验肺 事件最后发展为一个广受关 注的社会事件, 却产生了意想不到的效果, 即 倒逼职业病防治法律的修改,成为社会事件 迫使法律及制度作出积极回应的又一个典型 案例. 搜集证据难、 鉴定诊断难、 监督管理难、 医疗保障难、索赔起诉难是职业病维权过程 中的五大顽疾,它们反映了法律本身的不完 善性.张海超 开胸验肺 事件则成为推进法 治变革的良好注脚. 在这一事件中, 多次浮现出所谓的 '

特 事特办'

的影子.这表明一些偶然因素、 人为 因素依然在左右着职业病防治和职工维权. 中国社会科学院法学研究所副研究员董文勇 也对 《中国科学报》 记者表示, 法制体系的不 完善性只有通过修订和完善法律来解决, 否 则个案维权的成功仍具有偶然性. 多种原因导致防治难 目前,我国职业病专门诊断机构仅有

489 家, 尚有

60 多个地级市没有职业病诊断 机构, 个别省份甚至只有

1 家机构. 职业病诊 断服务高度集中不利于减少劳动者的诊断成 本、 降低诊断难度, 也容易使错误的诊断难以 得到纠正. 新修订的职业病防治法顺应了职业病防 治发展的客观市场需求,也打破了职业病诊 断服务垄断的现状.新法同时调整了职业病 防治监管体系,增加了用人单位的义务和地 方政府的责任,使职工的职业健康权利与职 业病防治权利在法律上得到进一步保障. 无论如何, 这项法律毕竟进步了.现在 的修正案通过分配职业病发生过程中的各方 义务, 引导、 甚至倒逼用人单位依法落实在职 业病预防过程中的责任.通过降低诊治过程 中的门槛,患病职工就不用提供那么多材料 了. 杜鹏说. 然而, 杜鹏也承认, 新法不可能让劳动者 在发生职业病之后,彻底甩掉无人管的后顾 之忧.职工的职业健康权利能否得到切实维 护, 并不完全取决于一部法律, 与之关联的还 有劳动法、 工伤保险法等其他法律.同时, 我 们目前还没有建立起能够有效保证法律执行 力度的制度体系. 过去我们的职业病防治也有法, 也不一 定非要开胸验肺才能诊断是尘肺,但老百姓 依然维权无门. 现在, 仅仅通过修改法律就想 解决这些问题有点 '

想当然'

. 田庆宝说. 田庆宝举例说, 在河北省蠡县, 皮革加工 厂老板不喝当地的水, 不吃当地产的粮食, 也 不在当地住. 因为工厂在地下挖了很深的坑, 把污水排入地下.当地的水只有当地的老百 姓吃, 这样早晚会 断子绝孙 . 许多污染严重的企业照样生产, 归根结 底还是 GDP 导向的原因, 是用资源高度消耗 和环境严重污染为代价来换取当地经济的增 长. 杜鹏说. 在强资本、 弱劳工的时代, 劳工保护与经 济发展的矛盾依然尖锐,两者追究的价值理 念存在一定的矛盾性.工人往往不了解职业 病防护的情况, 只希望挣钱, 企业主为了挣钱 更不会轻易在安全防护上进行投入.在政府 监管无法到位的情况下,企业的违法成本较 低,自然将更多的精力投入到对利润和市场 的追逐中. 政府监管不力一方面是因为政府的管理 水平有待提高,另一........