PDF《对1+X 证书制度的几点认识》

20 条的工作具体目标中提到, 到2022 年一大批普通本科高等学校向应用型转 变 从2019 年开始在职业院校、 应用型本科高校 启动 1+X 证书制度试点工作 .将这两句话联系 起来理解, 1+X证书制度可能会作为普通本科学校 向应用型转变在人才评价方面的一个要求, 毕业 生是否取得、 有多少比例取得 X 证书也是判断转 变与否的一个标志.

二、 1+X是实践基础上的制度设计 早在 1993年, 《中共中央关于建设社会主义市 场经济体制若干问题的决议》 就正式提出 实行学 历文凭和职业资格两种证书制度 .之后的

25 年中, 前10年在职业院校开展了 两种证书 试点, 后15 年着力推行 双证书 制度, 双证书制度实践探 索不断深化, 对促进教育教学改革、 培养学生职业 技能、 提高就业能力发挥了重要作用, 积累了宝贵 经验.随着时代发展和科技进步, 实行双证书制 度出现了一些新问题. 一是现代科技革命对传统产业体系和社会分 工体系产生着巨大影响, 相对于不断涌现的新职 业, 职业资格证书开发速度跟不上形势发展变化. 同时, 在深化 放管服 改革背景下, 国家对职业资 格证书的数量做了较大幅度减少, 目前仅保留了

140 种, 除了涉及国家财产、 人民生命健康安全、 消 费者权益等资格类证书之外, 将职业 (工作) 规范 要求、 职业技能评价等责权下放给行业企业.现 有职业资格证书覆盖面不够、 更新周期长, 出现不 够用、 不好用、 跟不上的情况. 二是由行业企业组织开发的社会化证书, 总 体而言, 通用性强、 认可度高、 含金量足的不多, 大 多数证书存在着口径宽窄不

一、 内容交叉重叠、 稳 定性不足、 适用范围不广和规范性不强等问题, 还 不能满足职业院校人才培养需要. 三是国家职业资格证书、 行业企业的社会化 证书主要应用于职业领域, 并没有考虑学校职业 教育的特点和需要.加之双证书出自不同体系、 适用不同规则、 遵循不同逻辑, 各有各自的标准, 彼此融合起来难度较大, 难以在同一个课程体系 和教育过程中落地. 双证书中关于职业资格证书标准纳入学校职 业教育体系的理念无疑是正确的, 主要面临的问 题是证书覆盖面不够、 不能及时反映科技发展趋 势和市场需求变化、 培训模式证书管理存在的体 制机制不顺等, 亟待寻求新的制度支撑.可以说, 双证书制度为 1+X 证书制度提供了实践基础, 但1+X 证书制度在概念、 定位、 X 证书开发建设主 体、 运行机制、 管理模式等方面都发生了根本的变 化, 更重要的是 1+X 作为一个整体成为学校职业 教育的制度基础,

1 与 X 教育培训对象相同、 内 容互补、 目标同向, 相比双证书中两种证书之间关 系有了质的区别.将 X 定义为 职业技能等级证 书 , 与国家职业资格证书概念不同, 口径不同, 划 分的等级层次也有不同, 所以 1+X 不是双证书制 度的延续, 也不是双证书制度的 升级版 . 职业技能等级证书归类于职教法第八条 培 训证书 范畴.按照职教 20条规定, 这类证书是在 国家人力资源和社会保障行政部门、 教育行政部 门统筹指导和监督管理下, 由职业教育培训评价 组织负责开发、 考核、 颁证, 采用社会化建设机制, ― ― ― ―

73 73 职业学校负责 1+X 证书制度的具体实施.这些做 法都是对传统意义上的培训证书开发建设管理机 制的发展和完善.