PDF《王浦政党管理的范畴、场域和模式分析_王浦》

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0 1 4年第 6期 总第

1 6 0期 中共浙江省委党校学报 J o u r n a l o f Z h e J i a n gP a r t yS c h o o l o f C .

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0 政党管理的范畴、 场域和模式分析 ― ― ―以社会公共政治为视域 收稿日期:

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2 4 作者简介: : 傅景亮, 中央民族大学管理学院讲师, 中央编译局博士后, 北京大学博士, 北京大学政治发展与政府管理研究 所兼职副研究员, 主要研究方向为政治管理学、 民族政治学. 基金项目: 教育部人文社会科学青年基金项目 政党管理体制及其发展趋势研究 ( 项目:

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0 4 ) . ① 林勋建: 《 西方政党政治译丛》 , 北京大学出版社

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0 5年版, 序. 傅景亮 摘要: 政党管理无论在政治实践层面, 还是在政治理论层面都极为重要.政党管理分析首 先要确定政党的基本属性, 社会团体说、 国家机构说和国家―社会中介说都具有一定的合理性, 但都无法准确地界定政党属性, 因而在政治实践中政党管理往往无所适从.因此, 将政党和政 党管理纳入到社会公共政治的范畴, 能较为合理地对政党进行定位并有针对性的进行管理.在 社会公共政治领域中, 政党管理的场域可分为 政府中的政党 、 社会中的政党 和 选举中的 政党 , 从而形成国家对政党的管理和政党自主管理的错综复杂的关系网络.而政党管理的场 域只是从理论上构设了政党管理的空间结构, 从时间维度看, 政党管理模式经历了极端化的阶 段后正朝向 国家与政党共治 的管理模式发展. 关键词: 政党管理;

管理场域;

管理模式;

社会公共政治;

国家与社会共治 中图分类号: D

0 5 文献标志码: A 文章编号:

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0 7 在现代政治体系中, 政党始终居于核心地位、 扮演关键性的角色, 政党制度与政党政治从不同 层面展现着政党的现代价值和作用, 也构成政党 研究的主要内容.其研究框架涵盖了政党政府研 究与政党内部组织的研究. ① 但是, 尽管这些研究 都指涉到政党的 管理 层面, 包括政党的自主管 理和国家对政党的规范管理, 但政党管理并未作 为相对系统和独立的研究领域出现.而在现实政 治生活中, 政党总会遭遇各种各样的管理难题, 诸 如党员党 籍问题、 党纪与法律问题、 选举市场问题、 政党财政问题等等, 这些管理的难题在现行的 政党政治 与政党制度中较难找到合理的解决之道.因此, 政党管理的研究, 包括政党管理的范畴、 场域和模式的研究和分析应该能有助于社会 政治问题的解决, 也能够丰富和深化政党研究.

一、 问题的提出: 政党属性难题 政党管理并不只是政党自身的问题, 还涉 及 到国家与社会关系问题, 国家可以通过行政、 法律 和制度对政党进行管理, 社会则可以通过对政党 提供或撤销支持的方式对政党管理产生影响.政 党管理因而可以简单地界分为政党自主管理、 国 家对政党管理和社会对政党的监督管理等, 但各

2 9 个管理范畴之间又存在交叉重合, 甚至出现相互 折冲, 使得政党管理易于陷入无序或冲突的境地. 之所以如此, 与政党属性与政党管理范畴的不确 定性有着莫大的关系, 无论是政党属于社会团体 还是国家机构抑或国家―社会的中介, 都隐 藏着 理论和实践的悖论.