PDF《王浦政党管理的范畴、场域和模式分析_王浦》

1 .政党社会团体说: 即政党是由公民基于自 由结社的权利而建立的社会团体, 以表达公民社 会的利益和诉求.这可从三个方面理解: 一是政 党都具有特定的社会基础, 列宁认为, 政党建立在 阶级基础之上.二是政党源于公民自由结社的权 利, 世界大部分国家的宪法中都将组建或加入政 党的权利归于公民权利. ① 三是政党都具有特定 的组织形态, 依靠组织具有的集体效应追求政府 的职位. ② 因此, 政党的本质由社会结构决定, 政 党并不具有任何国家组织的性质. ③ 社会团体说 能够解释政党在公民社会领域的组织和活动, 并 以公民社会所具有的自治、 自主性质解释政党管 理, 即政党管理无非就是处于公民社会领域的政 党自主管理的活动.但是, 政党处于政府体系中 的部分又如何自主管理?是否也可以将之视为社 会团体或其一部分?这使政党社会团体说遭遇解 释的困顿.

2 .政党国家机构说: 政党一般都将注意力聚 焦于国家机构或政府体系, 且政党的最终归宿也 定位在掌握或影响政治权力上, 因此, 政党属于 官员或准官员的团体, 他们把大量的公民联结进 一个组织, 组织的首要目标就是确保组织的官员 获得或维持权力. ④ 更准确地说, 政党处于 代议 制链条中, 由此( 通过选举) 将政党输送到政府机 构中, ⑤完成政党转变为政府机构的华丽大转身. 政党被视为国家机构, 一方面其承担着公共治理 的职责, 另一方面其进入到政府体系中又与政治 权力紧密联系在一起.既然如此, 政党管理是否 应纳入国家机构的管理范畴呢?显然, 政党国家 机构说并未给出适当的答案.

3 .政党国家―社会中介说: 既然社会团体说 和国家机构说都有合理之处, 却又存在解释的两 难, 那么是否可以采取折衷的方式, 将政党定位为 国家―社会的中介呢? 我们一般可以把政党定 义为社会中积极的政治代理人所组成的有组织的 表达机构, 它关注于如何控制政府权力, 并且为了 赢得公众的支持, 而与其他相似团体或持不同观 点的团体相互竞争.因此, 它是联结社会力量和 意识形态与政府机构之间的庞大的中间媒介.这 些中间媒介在较大的政治共同体中使社会力量和 意识形态与政治行为相联系. ⑥政党中介理论表 明在国家与社会之间存在着共同的领域, 政党活 跃其中, 但是, 对于在这个领域中的政党如何管理 的问题, 国家―社会中介说显然将难题要么 抛给 了国家, 要么抛给了社会, 没有找到一个合理的解 释和解决方法. 比较上述三种关于政党属性的诠释, 社会 团 体说着重强调 公民政治 维度, 其核心在于公民 自由结社 的权利, 主要以公民社会为活动场域. 国家机构说着重强调 政府政治 维度, 其核心在 于政党的 权力 取向, 主要以政府机构为活动场 域.国家―社会中介说着重强调 代议政治 维度, 其核心在于代表机制的建构, 主要以选举市场 为活动场域.如表 1所示: 表1政党属性的理论与内容 理论维度 核心 场域 社会团体说 公民政治 权利 公民社会 国家机构说 政府政治 权力 政府机构 国家 -社会中介说 代议政治 代表 选举市场 总之, 政党社会团体说、 国家机构说和国家― 社会中介说之所以未能准确地界定政党属性是因 为过于强调政党活动的特定场域和功能, 并将这 些场域和功能予以切割, 从而撕裂了其内在的有 机联系, 使政党管理无法有效地统一和整合.