PPT《公共管理案例教学的参与式方法胡象明教授、博士生导师 北京...》

四、案例分析示范

四、案例分析示范

四、案例分析示范

四、案例分析示范

四、案例分析示范

四、案例分析示范

四、案例分析示范

(二)案例背景中国目前正处于转型期,在城市化、现代化过程中,伴随着经济、政治和社会的大变革,给整个社会带来了新的疼痛.东西部差距的拉大,贫富差别的拉大,进一步加深了社会已有的矛盾.这个时期也是社会矛盾容易激发的时期,以及突发事件不断增多的时期.目前我国的群体事件的发生数量和频率都在不断上升.2005年的《社会蓝皮书》指出,从1993到2003年我国 群体性事件 数量已由每年1万起增加到6万起,参与人数也由每年约73万人增加到约307万人.2007年已经超过8万起.2008-2009年更是群体性事件频发时期 ,有人统计截止2011年已18万起.

四、案例分析示范 在我国目前发生的群体性事件中,相当一部分是由大型工程引起的环境性群体事件.特别是一些特殊的大型工程,如化工厂、核电站、垃圾处理场、殡仪馆等工程项目,最易诱发群体事件.一些学者把由这些项目引起的群体事件称为邻避事件.2012年10月26日,在十一届全国人大常委会第二十九次会议闭幕,随后环保部原总工程师杨朝飞举行讲座中称,近年来,重特大环境群体事件高发频发.其中2011年重大事件比上年同期增长120%. 当前应对重大项目的社会稳定风险,已提上各级政府的议事日程.中共十八报告明确提出要建立重大决策的社会稳定风险评估制度,地方已出台相关落实文件,如北京市出台的此类文件有:市维稳办《关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的实施办法》、市政府办公厅《关于开展市级重大风险评估工作的通知》、市联席会议办公室《关于推进建立重大决策信访风险评估机制的指导意见》、《北京市规划委员会重大项目社会稳定风险评估办法(试行)》等.

四、案例分析示范

(三)分析工具:概念与理论邻避效应与公共信任的视角

1、基本概念:(1)邻避事件邻避事件,又称邻避现象、邻避运动、邻避效应(Not-In-My-Back-Yard),指居民或在地单位因担心建设项目(如垃圾场、核电厂、殡仪馆等设施,有人把这类设施称为邻避设施)对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响,从而激发人们的嫌恶情结,滋生 不要建在我家后院 的心理,及采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为.目前中国的邻避事件是在中国特定历史条件下的产物,并具有中国人特有的抗争行为方式.

四、案例分析示范 (2)社会稳定风险社会稳定风险,是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在决策和实施过程中存在影响社会稳定因素的不确定性,以及这些因素对社会稳定造成破坏性影响的不确定性.

四、案例分析示范 (3)公共信任信任是一种与未知领域的行动相联系的信念.公共信任是公共生活特有的一种信任.公共信任有两层意思:一是普遍的公共信任,即对一般他人的信任,公共信任其中更重要的是制度信任,尤其是公民对政府等公共机构的信任,这也可称为公共信任环境;

二是特定的公共信任,即特定公民群体在特定问题上对特定公共机构的特定行为的信任.公共信任的基础是利益关系,即信任者与被信任者之间的利益关系,信任者对被信任者的信任是基于被信任者能够对信任者利益的有效维护,否则,信任可能转化为不信任,二者之间存在着利益博弈.利益相关者对利益的认知,取决于其掌握的信息.在信息不全或信息失真的状态下,可能产生错误的利益认知,从而影响信任关系.