PPT《公共管理学概论》

48 2 .公共管理学在我国的兴起 (1)我国公共管理学兴起的背景 学科背景 :20世纪80年代我国公共行政学的复兴和发展 社会背景: 社会主义市场经济的发展 政府改革的深入 国际背景 :全球化时代的来临对我国政府管理的挑战(2)建设中国特色的公共管理学研究方式和途径的创新研究内容的创新研究取向的创新 绪论

三、公共管理学的研究对象和研究方法 1.公共管理学的研究对象 作为公共管理主体的公共组织 公共管理活动的过程及其环节 公共管理的方法和艺术 公共管理的价值实现机制 2.公共管理学的学科特征 研究对象和范围 学科理论基础 学科研究焦点 学科内容体系 研究方法 绪论3.公共管理学的研究方法 历史分析法 比较分析法 系统分析法 案例分析法 绪论公共管理学概论 第一讲 主讲人:韩艳丽 公共管理学概论 第五讲 主讲教师:韩艳丽 学时:

48

第二章 公共管理的主体

一、公共管理的主体:呈多元互动的发展趋势 1. 公共管理主体多元化形成的背景 (1)政府管理的合法性危机 ①20世纪30年代以前,在自由放任主义经济理论的主导下,政府只相当于 守夜人 的角色,它的作用仅限于保护社会免受侵犯;

保护每一个社会成员免受其他成员的强制,实现社会公正;

建设和保护公共设施. ②1929~1933年出现的出现的世界性经济危机 ,市场失灵逐渐引起人们的认识,在凯恩斯主义的影响 下,国家开始进入全面干预阶段.20世纪70年代,西方国家先后出现严重的经济 滞胀 ,政府一 元化管理的弊端逐渐暴露.政府改革进入了一个新的阶段. (2)非政府组织的崛起 延伸阅读:西方非政府组织崛起的原因 莱斯特・萨拉蒙在《美国的第三域》一书中,将原因归纳为以下几个方面 : ①历史的原因,人们习惯于在志愿组织中与别人一起行 事,愿意自己解决问题;

②市场缺陷;

③政府缺陷;

④非政府组织推进了社会多元化和自由的价值;

⑤非政府组织反映了一种凝聚情感的机制,这在崇尚个 人主义的社会中显得特别重要. 在法国,单在1990年就建立了60000多个社团,而在1961年却不到60000多个.类似的,在德国,每100000人口的社团数量从1960年的160个增加到1990年的475个,翻了近三倍.即使是在匈牙利,在共产主义统治之后的两年内,他们也吹嘘达到了13000多个社团.而且,在经常被认为是典型福利国家的瑞典,其公民社会的参与率是世界上最高的:瑞典有近200000个有成员资格要求的社团,大多数瑞典人都参加了一个或一个人以上的社团,创建了一个1000000人口就有2300个社团的稠密的社会网络.美]莱斯特・萨拉蒙:《公民社会部门》

2 .公共管理主体多元化的主要特点 (1)在主体结构上,政府不再是公共管理的唯一主体,除此 之外,还包括非政府组织、企业组织甚至公民个人等政 府体制外的力量在内. (2)在管理方式上,公共管理多元主体之间通过互动合作开 展活动. (3)在主体地位上,政府的核心作用是不可替代的. 公共管理学概论 第一讲 主讲人:韩艳丽 公共管理学概论 第六讲 主讲教师:韩艳丽 学时:

48

二、政府是公共管理的核心主体 1.政府在公共管理中的角色定位政府角色:指政府所具有的功能作用,它 与政府的性质、地位、权力、职能、任务等紧密相关,涉及政府的权力界定、功能、范围、行为方式等 公共管理的主体 2.政府在公共管理中的主要职能调控宏观经济 提供公共物品 完善法律和制度框架 治理外部效应 调节和再分配社会收入 政府需要通过制定国家经济发展战略,确定经济中长期发展目标,以及通过各种必要的公共政策,如财政政策(例如预算政策、税收政策、财政收支监管政策)、货币政策(例如法定准备金、公开市场业务、再贴现等)、金融政策(例如利率、汇率等)、就业政策和产业政策等,对经济活动进行有效干预,使社会总供给和总需求趋于基本平衡. ⒈公共性程度高的公共物品⒉不宜或不应由市场力量和社会力量供应的公共物品⒊市场力量和社会力量不愿意提供的公共物品⒋市场力量和社会力量没有能力提供或者虽有能力提供但非竞争性程度高的公共物品 第一,建立并逐渐完善保证市场机制正常运转所需要的法律制度.这一法律体系主要由三个层次的内容构成,即确认和保护产权关系的法律,如民法、专利法、知识产权法、商标法等;