PDF《综合运输服务“十三五”发展规划》

物流业增加值中综合运输的贡献率达 68.6%. 二是客运服务水平进一步提升.全国建成了一批集多种 运输方式于一体的综合客运枢纽,旅客换乘更加便捷.高铁

6 客运的突破性发展大大缩减了公众出行的时空间距.城市轨 道交通、快速公交系统(BRT)加快发展,各种定制公交、 社区接驳公交以及对接机场、火车站的夜间公交稳步发展. 城乡客运一体化持续推进,镇村公交服务范围不断拓展,循 环班、周末班、赶集班等多种组织形式快速发展,城乡客运 基本公共服务均等化水平持续提高.民航航班正常率稳步提 升, 空铁、 空巴等联程运输及异地值机等服务模式不断推出, 公众出行更加便捷.互联网售票、手机售票、异地售票、联 网售票等快速推广,服务更加便民. 三是货运转型升级步伐加快.传统货运企业不断延伸服 务链条,通过多业联动、跨界融合等方式,加快向现代物流 经营商转型.企业联盟、连锁、互联网平台等商业运作模式 不断涌现,运输资源整合成效显著.多式联运发展取得初步 成效,开展

6 条集装箱铁水联运示范通道建设,铁路快运班 列等快速起步发展.公路甩挂运输试点稳步推进,已覆盖全 国主要省份.城乡物流配送集约化组织模式加快推广.港口 物流功能不断增强,航运中心建设取得积极进展.远洋船舶 大型化趋势明显,内河高等级航道通航水域船型标准化率达 到50%.民航国际、国内全货机航线不断增加.邮政快递业 转型升级步伐加快. 四是技术创新及应用实现新突破.铁路关键技术装备自 主研发能力与核心竞争力不断增强,高速铁路、重载铁路技

7 术取得跨越式发展.清洁能源和新能源运输装备得到推广, 插电式混合动力、纯电动等新能源车辆在城市公共汽车和出 租汽车领域加快应用, 油改气 、绿色货运、绿色维修等技 术模式得到推广应用.移动互联网技术与传统运输服务加快 融合,客运、货运、车船租赁及维修等领域线上与线下相结 合(O2O)的商业模式蓬勃发展.车联网、智能跟踪等信息 技术在货运物流领域得到广泛应用.跨方式、跨行业、跨区 域的互联互通和信息共享取得积极进展. 五是安全生产形势稳中趋好.铁路安全基础进一步夯 实,道路交通安全生产形势总体平稳,海上突发事件搜救成 功率保持较高水平,民航运营安全持续稳定.安全管理制度 建设稳步推进,安全生产事故责任追究、危险品运输监督管 理、道路运输车辆动态监督管理、邮件快递寄递安全管理等 制度逐步完善.以高铁为重点的铁路安全风险控制体系、危 险品运输为重点的道路安全生产风险防控体系,以及城市公 共交通安全运营保障体系建设加快推进. 两客一危 车辆和 四客一危 船舶动态监测覆盖率明显提升. 六是发展政策环境不断优化.交通运输行政审批制度改 革不断深化,事中和事后监管不断加强.行业依法行政能力 显著提高,科学立法、文明执法工作深入推进.交通运输大 部门制改革不断深化,部分省份已建立交通运输大部门管理 体制.综合交通运输规划、城市交通拥堵治理、运输服务安

8 全监管、物流发展以及客货运输组织保障等方面部门间协同 配合力度不断加强. 然而从整体情况看,由于综合运输服务的顶层设计不 够,体制机制、法律法规、标准规范、政策制度、规划编制 等方面统筹谋划和推进力度不足,综合交通基础设施的巨大 潜能未得到充分释放,影响了各种运输方式组合效能的充分 发挥和社会公众的获得感.集中体现在以下五个方面: 一是运输市场分割依然存在.统一开放、竞争有序的综 合运输服务市场格局尚未形成,运输方式间、区域间、城乡 间的行政、技术壁垒与市场分割依然存在.跨区域的综合运 输大通道 通而不畅 ,旅客联程运输、货物多式联运发展滞 后,运输服务协同组织水平较低,运输市场主体活力有待提 升. 二是运输结构性矛盾依然突出.运输方式结构亟待优 化,各种运输方式比较优势未得到充分发挥,大宗物资、快 件长途运输的公路比重过高.运输服务发展不均衡,中西部 地区相对滞后,部分边远、贫困地区和山区的运输基本公共 服务基础薄弱.应对重点节假日、特殊时段大客流以及突发 事件应急等运输服务保障能力有待提高.从业人员队伍结构 性矛盾突出,整体素质亟待提升. 三是运输枢纽服务能力依然薄弱.综合运输枢纽总体发 展滞后, 统一规划、统一设计、同步建设、协同管理 的发