PDF《综合运输服务“十三五”发展规划》

9 展模式尚未形成,客货运输衔接 最先与最后一公里 问题仍 较突出.综合客运枢纽存在设施形式综合、服务各自为政现 象,难以满足旅客便捷换乘需求.物流园区多头建设,缺乏 统筹布局,物流服务核心功能薄弱、效率不高,专业化多式 联运枢纽站场严重缺乏. 四是运输装备技术创新依然滞后.运输装备标准化程度 低,专业化、清洁能源和新能源运输装备比例偏低,厢式化 车辆推广缓慢,行业绿色化发展潜能仍未得到充分挖掘.多 式联运装备技术体系不健全,运载单元、快速换装、转运设 施设备发展滞后.一体化综合运输服务缺乏强有力的信息 化、智能化技术支撑,跨方式、跨区域、跨行业的信息共享 不充分, 信息孤岛 现象比较普遍. 五是运输服务治理能力依然不足.综合运输法律法规和 标准规范体系建设滞后,不衔接、不协调的矛盾较为突出. 重审批、轻监管 的现象依然存在,体制不顺、机制不畅的 问题较为突出,政府职能转变尚有很大空间.运输市场信用 体系、行业运行监测体系等亟待完善.适应新兴业态发展的 治理能力明显不足,基层执法不规范等问题较为突出.

(二)形势要求. 十三五 时期要确保如期全面建成小康社会,必须把握 发展新特征, 加大结构性改革力度, 加快转变经济发展方式, 实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展.交10 通运输支撑和保障经济社会发展的使命重大,综合交通运输 体系建设仍处于重要战略机遇期,但内涵将发生深刻变化, 将进入基础设施 大建设 与综合运输 大服务 并举并重的发 展阶段. 十三五 期,既需要遵循客观规律、强化顶层设计, 统筹发挥好铁路运输运能大、速度快、能耗低,公路运输机 动灵活、周转快捷、可达性好,水路运输运能大、投资少、 成本低、环保节能,航空运输速度快、舒适性好、效率较高 等技术特点和比较优势,推动不同运输方式由 自我发展 向 竞合发展 转变;

也需要深化改革创新、激发市场活力、释 放服务潜能、拓展发展空间,让交通基础设施建设成果更广 泛、更公平、更有效地惠及社会公众,推动综合运输服务加 快由 被动适应 向 主动引领 转变. 一是实现全面小康总目标,要求加快提升综合运输服务 能力和水平.党的十八大确定了全面建成小康社会总目标, 十八届五中全会进一步提出了努力实现经济中高速增长、人 民生活水平和质量普遍提高、生态环境质量总体改善、各方 面制度更加成熟定型等新的目标要求.交通运输行业需要着 力破解发展难题,厚植发展优势,强化创新、协调、绿色、 开放、共享的发展理念,在继续加强基础设施建设的同时, 加快提升综合运输服务能力和水平,将实现运输基本公共服 务均等化作为重中之重,进一步统筹区域间、城乡间运输服 务协调发展,提升运输服务网络的通达深度和覆盖范围;

将11 推动安全绿色发展、提高运输服务品质贯穿始终,不断强化 安全管控等制度体系建设、创新运输服务模式、改善公众出 行体验,满足多样化、高品质的运输需求,打造与全面建成 小康社会相适应的综合运输服务体系. 二是适应经济发展新常态,要求加快改进综合运输服务 效率和品质.新常态是 十三五 期经济发展的大逻辑,经济 从高速增长转为中高速增长,经济结构不断优化升级,发展 动力更多转向创新驱动.经济新常态决定了交通运输发展的 新趋势,预计 十三五 期全社会客、货运输量年均增速将分 别处于 4%~5%和7%~8%的区间,比 十二五 期分别下降约 1.5 和3.0 个百分点.在此期间,运输需求结构也将发生深刻 变化,要求不断加大运输供给侧结构性改革力度.旅客运输 方面,随着城镇化进程加快,城乡居民出行更加频繁,城市 公共交通和农村客运等基本公共服务需求仍将稳步增长,高铁、民航等快速化运输需求更为强劲,对发展旅客联程运输 提出迫切要求;