PDF《评' 创造性地解决公共冲突》

年第&

期规章制定纳入到行政立法程序$李亚此外'

由公众,社会团体或是政党自主发起的协商谈判在打破政治僵局,应对治理困境方面也正在发挥着日益重要的作用*域外经验告诉我们'

公共冲突解决的探索与制度化可以成为制度创新和社会治理能力提升的一个有效途径*现今的中国'

公共领域的冲突往往数量更多'

也更为复杂*在法治和制度建设尚需时日的转轨期'

冲突解决方法的应用空间实际上更为广阔*更重要的是'

它所体现的协商共赢思维对我们未来的制度建设和政治发展有重要的帮助*首先'

协商共赢其实是一种民主责任机制*现代政府需要有效地回应来自公民的诉求*这既是民主价值的要求'

也是国家运转的需要*对于权力集中,习惯于自上而下的行政控制的中国而言'

面临的问题是'

如何在实践中而不是仅仅在理论上为社会创造一个能与政府进行充分沟通并反馈意见的信息回路*特别对于那些与公民切身利益密切相关的公共决策'

公众的意见如何才能被听到-决策部门又如何及时发现决策失当之处-又该如何对公共决策加以完善-显然'

仅仅靠上级部门的纠偏是很难做到的*如果我们把每个公共冲突都视为发现社会不适反应的机会'

那么'

协商共赢的冲突解决模式实际上提供了一种民主责任机制'

让民众的诉求有表达的渠道'

民众可以有序地参与对话'

并缩小分歧,凝聚各方意见'

从而建立一条从参与,表达到协商再到共识的新的民主途径'

有效地增强公共决策的合法性*其次'

协商共赢有助于克服政治惰性和打破僵局*缺乏行动力和恐惧变革是常见的(政治病)*面对社会争议和利益冲突'

政府最不出意外的选择就是推迟决策,维持现状*这个问题是世界性的*例如'

在美国'

表现为两党斗争和分权制衡造成的立法僵局$A.

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6 . 在今天的中国突出表现为突破既得利益,继续深化改革的艰难*怎样才能为政治发展寻找到具有合法性基础的行动力-美国前政治学协会主席曼斯布里奇$ O . 2<

A.

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% 认为'

政治协商和公民的民主参与是值得探索的方向'

并强调冲突解决领域的知识积累对于政治发展的重要性$A.

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回到中国当下的情景'

我们应该看到'

在利益相关方或冲突当事方那里'

实际上潜藏着很多可用的问题解决智慧与活力*政府未必要大包大揽,以高高在上的姿态试图(英明)地进行利益分配'

然后费力地在社会中推进*相反'

只要为公共参与让渡空间'

建立适当的协商平台'

利益相关者的动能可以被释放'

僵局有望被打破'

改革能够在最大限度共识的基础上前行*六余论当然'

协商共赢绝非政治发展和社会治理的万灵药'

以共识构建为目标的$)!书评公共行政评论*#)&

年第&

期协商模式也有其适用范围*例如'

对于那些涉及价值层面争议的敏感问题$如同性婚姻,民族事务%'

协商讨论似乎有可能让参与者走向分裂和极化$如A<

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