PDF《应急预案能不能联动？》

二是积极行动减 缓污染程度, 为采取长效措施彻底 解决污染赢得时间;

三是关停重污染企业或要求其限产,强化城市扬尘管控,加强机动车管理,鼓励环境友好企业,促进企业提 高环境治理水平,提升城市整体管 理能力和水平. 就是要通过应急促进 日常工作 . 目前, 二氧化硫、 氮氧化物等污 染物与区域大气质量的关系仍不明 确,区域污染传输机理还在研究中.在这种情况下,阎景军建议: 重污染天气应急需要联防联动, 但 首先应以城市为主. 面对严重的空气污染, 各地纷纷出 台重污染天气应急预案.由于大气污 染具有区域性, 同一区域内的大气污染 往往相似或者会相互影响.面对重污 染天气, 加强区域间的联动, 能让应急 更加有效. 要实现应急联动, 一个基本条件就 是应急预案的相对一致性, 而现实情况 却差强人意.以京津冀为例, 北京将空 气重污染预警级别分为

4 级, 天津将重 污染天气预警等级分为

3 级, 河北则按 照污染控制分区和污染范围, 将预警划 分为城市预警、 区域预警和全省预警

3 个层级, 按照重污染天气的发展趋势和 严重性, 将预警划分为

4 个等级. 北京和河北虽然都将预警级别划 分为

4 个级别, 但是划分各级别的标准 却有差别.北京将空气质量指数(AQI) 在201~300 之间定为重度污染, 在301~500 之间为严重污染, 发布预警 一级 (红色) 的条件为预测未来持续

3 天出现严重污染.河北先将全省划分 为3个区域, 再经预测,

3 个区域各有两 个及以上设区市将发生1日以上AQI≥500 的情况下, 发布全省红色 (Ⅰ 级) 预警. 在预警条件不一致的情况下, 就会 产生这样的结果:同一区域AQI 达到了相似的程度, 但是根据各地的预案, 可能有的地方已经开始停工、 停产、 停课、 限行了, 有的地方才刚刚建议减少 户外活动, 尚未采取强制性措施减少污 染排放. 相比之下, 长三角区域在预案制定 上体现出了一致性. 《江苏省重污染天 气应急预案》 对预警级别的划分标准是 与长三角其他省市共同协商确定的.浙江省将出台的重污染天气应急预案 在各项标准制定上与上海、 江苏等长三 角兄弟省市一致, 但没有针对公车采取 特别限行措施. 不仅城市之间存在这种问题, 因为 应急预案涉及到多个部门, 就是在一个 城市不同部门之间也存在对接的问题.去年有些地方闹出预警乌龙事件, 就是各部门之间各行其是, 没有做好衔 接. 不过, 同一区域各城市的应急预案 完全一致是不现实, 也不一定科学.因 为不同城市在污染源、 气候条件、 地貌 情况等方面会存在差异, 不同城市需要 根据自身特点采取有针对性的措施.

2 月下旬的雾霾, 京津冀几个地方 的污染情况就有差异.2月21 日~26 日, 北京的 AQI 仅有一天在

300 以下;

天津由于在这期间有东风,AQI 均在300 以下, 其中还有一天在

200 以下. 河北省不同城市的AQI 也不相同.2月21日~26日, 石家庄市 AQI均在 300以上, 其中还有两天达到了 500;

而沧 州却只有一天 AQI达到了

300 以上.河 北省在制定应急预案过程中, 已经考虑到 了不同城市的差异, 根据重污染天气区域 分布以及城市地理位置关系, 将全省划 分为

3 个区域. 江苏省在与长三角其他地区保持 一致的情况下, 制定的条款也比较原则 性, 没有明确是否强制停课等措施.而13 个市将根据最新的省定标准再着手 制定或修改当地的标准, 细则中将会因 地制宜对应急措施有明确说法. 区域间做好重污染天气的应急对 接, 既要求同, 保持预警级别等设置的 相对一致性;