PDF《国家新闻出版广电总局》

5 要力争符合项目实施的实际和新闻出版广播影视产业 特点,还要充分考虑数据获取的便利性和来源可靠, 尽可能地利用项目库管理系统已有相关数据.

(四)目标导向与弹性原则 指标体系设定应兼具导向性和前瞻性,既引导项 目建设坚持正确导向、双效俱佳,又鼓励其勇于创新 突破、引领行业发展.考虑到我国经济社会各领域、 各方面都发生着深刻的变化,项目推进过程中存在诸 多不确定因素,在设计指标时,努力遵循弹性原则, 留有应变余地,以免将指标僵化.

四、核心要素与基本构成

(一) 项目评价体系核心要素 1.评价对象:项目的 产业价值 .着重从产业 经济发展的角度对项目质量进行评价.项目质量为满 足新闻出版广播影视产业需要和社会需要的能力属 性,包括创新、正确、有用、重要等方面;

对质量的 评价就是对项目的创新程度、正确程度、有用程度和 重要程度等方面进行判断. 2.评价方法:层次分析法.项目评价体系采用层 次分析法进行指标的权重分配与得分计算模型设计. 层次分析法是一种定性和定量相结合的、系统化、层 次化的多目标分层次决策方法.项目评价各级指标和

6 权重由多位专家根据自身的行业经验提出初步意见, 再反复研究调整,试行修正后确定. 3.测量手段:客观量化为主,兼顾专家赋值.项 目评价体系的指标测量主要采取客观量化和专家赋 值.如仅用客观量化法,容易导致 重量轻质 等问 题;

仅用专家赋值法,评价主体的主观随意性较难控 制.单独采用任何一种评价方法,都有局限性,因此 评价体系采用了两种方法相结合的 综合评价 .

(二)项目评价体系基本构成 项目评价体系主要在 投入―产出―管理―效益 四个维度建立三级指标,并设置 重大关键指标 作 为灵活调配项,力图构建 结果导向 和 过程导向 相结合的广泛适用的指标体系. 1. 投入评价 维度.包含三个子维度:经费投 入、资源投入、技术投入.主要考量投入项目的资金 规模与结构、项目单位原有资源利用情况、技术投入 情况.在投资规模上综合考虑项目单位经济规模的因 素;

在项目单位原有资源利用及技术投入上,重点评 价项目单位在行业准入资质、品牌、优势资源等方面 投入的数量、时效和落实情况. 2. 产出评价 维度.包含两个子维度:产品或 服务产出、 产品或服务创新性. 主要从产品和服务 是7什么 和 怎么样 两方面进行评价,前者主要考量 产品和服务本身的形态、性能及规模,后者主要考量 产品和服务的价值及创新性,以保障项目符合总局改 革发展项目的引导方向. 3. 效益评价 维度.包含两个子维度:社会效 益、经济效益.经济效益除了直接考量项目的收入和 利润外,也考察项目的成长性和盈利能力;

社会效益 在强调项目的政治导向和价值引领的同时,考察项目 的社会影响力和美誉度.需要说明的是,部分项目的 经济效益侧重于公益性和带动性,无法完全用经济指 标衡量,因此在指标设置时需予以综合考虑. 4. 管理评价 维度.包含两个子维度:项目实 施、项目管控.项目实施主要考量项目申报内容的可 行性及项目预定目标的实现情况;

而项目管控则主要 从 人、财务、过程 三个方面考察项目单位是否具 有科学的决策管理、 流程管理、 绩效管理等管理能力. 5. 重大关键指标 .包含三个方面的指标:一 票否决项、重大加分项和重大减分项.主要对在技术 突破、行业引领等方面对行业作出巨大贡献的项目进 行特别鼓励,对严重偏离申报内容、资金使用不规范 及缺乏诚信的项目单位和项目进行警示.