PDF《（厅字〔2016〕42 号）及《甘肃省水利厅关于加快》

6 - 嘉峪关市河道采砂主要集中在讨赖河(也叫北大河, 下同) 、 文殊沙河、 断山口河等三条河道上,主要采砂区域集中在兰新铁路讨赖河大桥至讨赖 河肃州区与嘉峪关市界段,文殊沙河、断山口河上也因交通、防洪等重点 工程建设有临时、局部采砂现象,其他沟道河道基本不采砂,采砂活动始 于上个世纪八十年代初,因城市公共设施建设、交通、水利、房屋建筑等 重点基础设施项目建设过程中的砂砾石粗细骨料需求,局部河段采砂较多, 近年来,受生态环境、河道建筑物等影响,大规模的经营性采砂活动被禁 止,局部少量因工程施工等出现的采砂活动仍然存在. 1.2.2 存在的问题 (1)嘉峪关市河道缺少采砂规划实施方案 近年来,虽然水行政主管部门加大了对河道采砂管理力度,但由于采 砂缺乏统一规划,大部分采砂行为已经纳入正常管理,少量乱采乱挖现象 仍难禁绝,无序开采现象时有发生,主要原因就在于没有对河道采砂进行 统一规划,缺乏科学、合理的开采计划.这对于河床的保护及水利工程安 全是不利的.无序采砂容易给河势稳定、防洪安全、生态与环境保护带来 负面影响,对河道采砂缺乏系统的科学论证分析也是重要的原因之一,在 一定程度上造成了采砂管理无章可循的现状. (2)非地方建设项目随意采砂较严重 近年来随着国家建设项目的增多,原本属于地方管理的河道、湖泊、 湿地、水域、洪沟等涉水区域被项目占用、扰动及临时占用现象较多,尤 其是建设项目施工承包单位不经过地方水行政主管部门同意,随意滥采乱 挖开采河道内砂砾石,随意倾倒建筑垃圾、开挖弃渣、施工弃料等,造成 河道水土流失、生态破坏、湿地挤占、防洪安全受到严重影响,市水务局 -

7 - 主动积极交涉、监督,项目区沟道、河道等乱采砂、乱弃土现象得到有效 治理和落实责任. (3)无序采砂是造成水土流失、河道生态破坏和影响各类建筑物的主 因. 河道内无序采砂是影响两岸防洪安全、影响跨河穿河临河建筑物安全、 影响河道生态环境的主因,滥采乱挖不经处理的采砂方式极易造成水土流 失、水生态平衡局部被打破,水环境受到影响,故严厉打击无序采砂、无 证采砂、超界采砂和只采砂不治理水土流失的现象是河道采砂监管和治理 的主要任务之一. (4)缺乏具体法规和专门监管手段 河道采砂管理的体系尚不健全、不完善,国土部门审批采砂许可,水 务部门管理水工程及防汛安全,其他部门管理涉河建筑物,故没有充分发 挥流域机构、地方人民政府、地方各级水行政和地方防汛部门等的作用, 也没有相应的采砂管理执法队伍,缺乏必要的交通工具和人员、经费等. 监管的法规依据和手段欠缺,影响执法效果. 1.3 编制采砂规划的必要性 1.3.1 编制采砂规划是落实河长制职责的需要 根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》 , 全面推行河长制,是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生 态为主要任务,全面建立省、市、县、乡四级河长体系,构建责任明确、 协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生 命、实现河湖功能永续利用提供制度保障. 各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,包括水资源保护、 -